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為了進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出的透明度，控制行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，簡化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算與財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，決定在全縣建立公務(wù)卡制度，實(shí)行公務(wù)支出刷卡消費(fèi)。根據(jù)江西省財(cái)政廳、中國人民銀行南昌中心支行推廣應(yīng)用公務(wù)卡的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建立公務(wù)卡制度的必要性
國庫集中支付制度改革推行，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金支出信息的透明度取得了很好的效果，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作問題得到了有效遏制。但部分單位或人員通過各種方式違規(guī)套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政支出大幅增長，公務(wù)支出不斷增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理帶來的成本高、效率低、管理難、風(fēng)險(xiǎn)大的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，對(duì)規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全公共財(cái)政體制有著積極的意義。建立公務(wù)卡制度是進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度的內(nèi)在要求，也是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。
二、建立公務(wù)卡制度的總體思路、基本原則
建立公務(wù)卡制度，是深化國庫集中收付制度改革的必然要求。公務(wù)卡管理的總體思路是：堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，*5程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。
建立公務(wù)卡制度必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的基本原則：即有利于完善國庫單一賬戶體系；有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管；有利于方便預(yù)算單位用款。
三、建立公務(wù)卡制度的主要內(nèi)容
按照上述總體思路和基本原則，公務(wù)卡實(shí)行“個(gè)人先行支付，單位審核報(bào)銷，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作程序管理。其主要內(nèi)容包括：公務(wù)卡實(shí)施范圍、公務(wù)卡的辦理、公務(wù)卡的使用、公務(wù)卡刷卡消費(fèi)公務(wù)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷、公務(wù)卡的信息管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為行政事業(yè)單位工作人員發(fā)放的，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡分個(gè)人公務(wù)卡與單位公務(wù)卡兩種。
行政事業(yè)單位日常公務(wù)支出均屬于公務(wù)卡制度的資金實(shí)施范圍，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購買支出等。
持卡人從事公務(wù)活動(dòng)中，在公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍和授信額度內(nèi)刷卡消費(fèi)。單位財(cái)務(wù)部門對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出，通過信息系統(tǒng)對(duì)刷卡消費(fèi)憑證和發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)、核對(duì)，審核無誤后予以報(bào)銷，并由單位財(cái)務(wù)部門向公務(wù)卡劃款。
公務(wù)卡所有公務(wù)消費(fèi)信息納入財(cái)政集中支付系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢辦理資金結(jié)算、財(cái)政部門通過系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、代理銀行實(shí)行信息維護(hù)。
四、建立公務(wù)卡制度的實(shí)施時(shí)間
按照省市相關(guān)公務(wù)卡制度改革要求，在上饒市本級(jí)公務(wù)卡實(shí)施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣建立公務(wù)卡制度采取全面推進(jìn)辦法，2012年7月底前，各預(yù)算單位的公務(wù)卡必須都發(fā)放到位。
五、建立公務(wù)卡制度的配套措施
1、制定相關(guān)辦法。制定《縣行政事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式管理暫行辦法》、《縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡支付結(jié)算實(shí)施細(xì)則》等具體管理辦法。各預(yù)算單位制定本單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算的財(cái)務(wù)管理辦法。
2、選擇代理銀行。為保證國庫集中支付的順利清算和公務(wù)卡的有序運(yùn)作，預(yù)算單位原則上選擇本單位零余額賬戶的開戶行作為公務(wù)卡發(fā)卡行。
3、改善用卡環(huán)境。人民銀行廣豐縣支行協(xié)調(diào)縣內(nèi)各代理銀行按照人民銀行南昌中心支行、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等14部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)江西省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（南銀發(fā)【2006】169號(hào)）文規(guī)定，加大力度推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善公務(wù)卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、建設(shè)信息系統(tǒng)。建立公務(wù)卡的制度，需要現(xiàn)代信息技術(shù)作支撐，縣財(cái)政局、人民銀行縣支行、代理銀行等按照建立公務(wù)卡制度的總體目標(biāo)，加快應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā)，建立銀聯(lián)刷卡信息與財(cái)政“金財(cái)工程”信息的無縫連接，保證信息的實(shí)時(shí)反映、資金及時(shí)清算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
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