有人說，正在推行當(dāng)中的營改增已經(jīng)顛覆了地方政府原有的稅收體系格局，但是我想說的是，迄今為止它所顛覆的主要是財(cái)權(quán)層面的事項(xiàng)，而對財(cái)力方面的事項(xiàng)并沒有觸及。
　　財(cái)稅改革在這次的十八屆三中全會的《決定》中被賦予了從未有過的一種歷史定位，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，所以我認(rèn)為，它可能是整個(gè)“三中全會”《決定》當(dāng)中涉及改革的一個(gè)重頭戲。
　　怎么理解財(cái)稅改革?從體制的角度看，不同級次政府之間的關(guān)系，談到現(xiàn)行的矛盾是兩個(gè)比例關(guān)系：一個(gè)是地方政府層面，收入比例是自己組織的占50%，依靠上一級政府轉(zhuǎn)移支付比重是50%;第二個(gè)比例關(guān)系，中央政府支出而言自己花的是30%，剩下的70%錢是給兒女花的，這是目前中央財(cái)政和地方財(cái)政關(guān)系當(dāng)中最基本的一個(gè)景象。
　　那么要解決這樣一個(gè)景象目前看來需要改革，在“三中全會”《決定》當(dāng)中提出改革的內(nèi)容之一就是適當(dāng)上收事權(quán)，適當(dāng)上收支付責(zé)任，就是把地方政府目前正在履行的并且不適應(yīng)政府承擔(dān)的一部分職能及其相關(guān)的支付責(zé)任上升到中央政府。另外還有一條，就是要打造地方政府的新的主體稅種，并且構(gòu)建相對獨(dú)立的地方稅體系。
　　提到這點(diǎn)，大家可能立刻想到正在推行當(dāng)中的營改增已經(jīng)顛覆了地方政府原有的稅收體系格局，但是我想說的是，迄今為止它所顛覆的主要是財(cái)權(quán)層面的事項(xiàng)，而對財(cái)力方面的事項(xiàng)并沒有觸及。
　　什么意思?目前的做法是把營業(yè)稅改為增值稅，但是改的同時(shí)實(shí)行一種特殊安排，這就是由營業(yè)稅改為增值稅的收入雖然劃歸國家稅務(wù)局系統(tǒng)征收，但是征收之后這筆錢還要如數(shù)返還給地方政府。我們現(xiàn)在面臨增值稅實(shí)際是兩塊，一個(gè)是增值稅一，原有的增值稅，實(shí)行原體制，另外一部分是增值稅二，營改增這部分增值稅，這塊要百分之百還給地方政府。所以就財(cái)力而言并沒有多大的變動，它對現(xiàn)行的中央政府、地方政府的收支格局沒有形成太大沖擊，是可以接受的。但是唯獨(dú)讓我們擔(dān)心的是這種事情如果延續(xù)下去，時(shí)間久了就可能成為一種定式甚至變成一種體制。
　　那么怎么辦?在這個(gè)過程當(dāng)中當(dāng)然要打造新的地方主體稅種，這種主體稅種目前看來比較長遠(yuǎn)的安排就是開征房產(chǎn)稅，讓房產(chǎn)稅落地中國，從而成為地方政府一個(gè)獨(dú)立的財(cái)源。但是我說這是長遠(yuǎn)的事項(xiàng)，遠(yuǎn)水解不了近渴。
　　短期可能實(shí)施操作，就是把現(xiàn)有的消費(fèi)稅加以改造，比如擴(kuò)大征收的范圍，把稅基做大。另外一條，把消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)前移到零售環(huán)節(jié)。目前的消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的，如果把它前移到它的零售環(huán)節(jié)，那么消費(fèi)稅的分布就相對均勻。比如談酒稅立刻想到貴州，談到煙稅立刻想到云南，而其他地方相對來講就貧瘠，如果我們把這個(gè)征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到零售環(huán)節(jié)，就全國來看哪個(gè)地方吸煙買酒，稅源就是哪個(gè)地方的。通過這樣的改革消費(fèi)稅現(xiàn)有的規(guī)模有可能獲得增加。
　　現(xiàn)在消費(fèi)稅規(guī)模去年是9000多個(gè)億，而營業(yè)稅的規(guī)模是15000多億不足16000億，所以如果消費(fèi)稅能夠擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上，又把征收環(huán)節(jié)前移到零售環(huán)節(jié)，并且在零售環(huán)節(jié)加強(qiáng)征管，它有可能大致接近原來營業(yè)稅那部分規(guī)模。這個(gè)時(shí)候把營業(yè)稅全部納入到體制分成范圍內(nèi)，比如和其他增值稅一樣也是25%歸地方，75%歸中央，適時(shí)再補(bǔ)充消費(fèi)稅，那么地方總體財(cái)力格局不會有太大的變動。
　　所以，“三中全會”大致是這樣一種描述，就是在地方和中央的財(cái)力格局大體不變的條件下實(shí)行事權(quán)與支出責(zé)任的這種匹配，并且注意打造新的地方主體稅種，構(gòu)建一個(gè)相對獨(dú)立的地方稅體系。
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