經(jīng)濟責(zé)任審計報告是反映任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作成果、質(zhì)量的最終載體，為審計成果應(yīng)用者提供決策依據(jù)，是經(jīng)濟責(zé)任審計的工作目標。本文將詳細的介紹如何提高經(jīng)濟責(zé)任審計報告質(zhì)量。
　　一、準確理解經(jīng)濟責(zé)任審計報告的特點
　　經(jīng)濟責(zé)任審計是對責(zé)任人在其職責(zé)范圍內(nèi)所組織、管理的財政、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動進行的審計，與其他審計項目相比，由于審計客體和審計目標的差異，其報告的特點也不相同，準確理解經(jīng)濟責(zé)任審計報告的特點是提高報告質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。
　　(一)審計對象的特殊性。由于經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是責(zé)任人，審計報告應(yīng)始終圍繞責(zé)任人任職期間，在其職責(zé)范圍內(nèi)所實施的財政、財務(wù)收支管理及相關(guān)經(jīng)濟活動，以其決策、管理和進行經(jīng)濟活動的相關(guān)事項為主線，反映和披露其經(jīng)濟責(zé)任履行情況，報告的核心在于對責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合評價，以實現(xiàn)為組織部門考察、任用干部提供量化依據(jù)的目的。同時，審計中受責(zé)任人任職期限長、時間要求緊、審計人員少、審計權(quán)限及審計手段局限等各種影響因素較多，并且在具體的操作中，審計人員有時不可能對整個任職期間進行審計，而只是選擇責(zé)任人任期的后幾年或根據(jù)具體情況選擇幾個重點年度進行審計，審計報告不可能對所有的經(jīng)濟責(zé)任及履職情況進行認定或評價，這樣使得審計質(zhì)量難以全面保證，審計潛在的風(fēng)險比較大。為此，在審計報告中審計機關(guān)對審計結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的前提條件或需要說明的事項及有關(guān)情況應(yīng)有所表述。
　　(二)報告內(nèi)容的全面性。經(jīng)濟責(zé)任審計一直倡導(dǎo)擺脫財政財務(wù)收支審計的束縛，跳出財政財務(wù)收支審計的圈子。審計報告的內(nèi)容不能僅局限于財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的具體事項，應(yīng)更加關(guān)注責(zé)任人履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果，以更加全面的反映和評價責(zé)任人的履職情況。按照兩辦《規(guī)定》，審計報告的內(nèi)容應(yīng)全面反映：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。同時，審計報告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)被審計對象的不同類別有所側(cè)重，并分類設(shè)置不同的評價指標，加以細分和量化，以客觀反映責(zé)任人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，界定所負責(zé)任。
　　(三)出具程序的法定性。按照兩辦《規(guī)定》，審計組實施審計后，將審計報告書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見;審計機關(guān)按照法定程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計報告和審計結(jié)果報告。審計報告的三個不同階段及送達對象，決定了出具程序的法定性。審計組出具的審計報告，通過征求被審計對象的書面意見，進行法定程序上的修改，進一步確保報告內(nèi)容的客觀性、準確性、全面性;審計機關(guān)對審計組提報的審計報告進行審議，將被審計對象對審計報告的反饋意見，經(jīng)業(yè)務(wù)會議一并研究后，出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告，送達被審計責(zé)任人及所在單位;審計結(jié)果報告按照法定程序報送本級政府行政首長和組織部門，并根據(jù)工作需要報送本級黨委主要負責(zé)人和抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。三個不同階段審計報告程序的法定性，有力地保障了被審計責(zé)任人的權(quán)益，控制了審計機關(guān)和審計人員的審計風(fēng)險，在法定程序上有效的保證了審計報告的公正、客觀，也為提高審計報告質(zhì)量和審計成果的有效運用提供保障。
　　二、重點把握審計報告撰寫的幾個原則
　　經(jīng)濟責(zé)任審計報告要對責(zé)任人任職期間的工作業(yè)績、存在問題及應(yīng)負的責(zé)任做出反映和評價，其審計結(jié)果具有結(jié)論性的作用，并具有法律效力。因此，撰寫經(jīng)濟責(zé)任審計報告應(yīng)重點把握幾個原則。
　　(一)客觀公正、實事求是。鑒于經(jīng)濟責(zé)任審計的特點和潛在風(fēng)險，審計報告應(yīng)堅持以事實為依據(jù)，始終圍繞“經(jīng)濟責(zé)任”這一主題來反映責(zé)任人的履職情況，用寫實的手法來說明任職期間所在單位的經(jīng)濟營運狀況，以及重大決策、對外投資、償債能力等方面的情況。對審計認定在財政、財務(wù)收支管理及相關(guān)經(jīng)濟活動中所做的工作、取得的業(yè)績等，給予充分肯定并加以表述;對審計查出的問題，就其問題的性質(zhì)、程度、后果等進行深入分析和評價，并對問題的性質(zhì)、造成問題的原因和危害性進行實質(zhì)性的表述，使報告閱讀者、使用者對審計查出的問題有比較透徹清晰的認識;所作結(jié)論要觀點明確，是非分明，表述清楚，切忌含含糊糊，模棱兩可，甚至造成主次不分，背離經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。
　　(二)抓住關(guān)鍵，突出重點。經(jīng)濟責(zé)任審計報告反映的事項不能包羅被審計單位及責(zé)任人履職情況的各個方面和所有細節(jié)，必須抓住重點，把審計發(fā)現(xiàn)的問題、重點事項、責(zé)任界定等，進行認真總結(jié)、提煉，歸納到審計報告上。對重點、關(guān)鍵問題及事項，要進行必要的展開，說清講透;對一般問題、次要問題，只作簡略敘述，一帶而過，使報告閱讀者、使用者一目了然，印象深刻，繼而據(jù)以作出準確判斷及相應(yīng)決策，以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計報告的效應(yīng)和作用。注意和避免在反映問題及重點事項時，未加分析、整合、提煉和取舍，而直接堆砌到報告上，致使審計報告表述不清，概念模糊，主次不分明、重點不突出、分類不正確，影響經(jīng)濟責(zé)任審計報告的質(zhì)量和效果運用。
　　(三)數(shù)字準確，分析到位。經(jīng)濟責(zé)任審計報告要提供給上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位、有關(guān)人員作判斷決策之用，因此相關(guān)數(shù)字一定要準確可靠。這就要求審計人員以高度負責(zé)的態(tài)度，從事實出發(fā)，客觀嚴謹?shù)暮藢崝?shù)據(jù)的出處，確保數(shù)字準確無誤，不能對未經(jīng)核實或根據(jù)邏輯推理妄下結(jié)論。對報告中涉及的數(shù)字要進行認真細致的對比分析，對預(yù)算計劃、指標完成等數(shù)據(jù)，要與歷史同期對比，與同行業(yè)、同類型、同規(guī)模單位對比，并分析增減變化、高低不同等方面的原因、影響因素等，以增強審計報告的說服力。同時，在對數(shù)據(jù)進行對比分析時，要把數(shù)據(jù)、問題、建議等融為一體，既有定量分析，又有定性判斷;既要鮮明、生動地反映客觀實際，又要便于閱讀、理解和運用。
　　(四)意見慎重，建議可行。審計發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰意見、審計建議是審計報告的重點內(nèi)容。對查出的問題進行正確定性，并提出合理恰當?shù)奶幚硖幜P意見，需要審計人員在熟練把握有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，運用正確的分析判定能力，找準違紀事實與適用法規(guī)的結(jié)合點，針對問題的性質(zhì)、原因及造成的危害程度，依照有關(guān)法律法規(guī)進行正確的定性，實施合理、恰當?shù)奶幚硖幜P。審計建議應(yīng)針對經(jīng)濟責(zé)任審計的目標和報告對象的特點，明確建議的目標，充實建議的內(nèi)容，注重把握建議的主觀針對性和客觀可行性，針對報告收閱的不同對象，有的放矢。同時，審計建議要符合被審計單位的實際條件與環(huán)境，做到切實可行，增強其可操作性。
　　(五)表述清晰，通俗易懂。經(jīng)濟責(zé)任審計報告的閱讀者、使用者是被審計單位、責(zé)任人及相關(guān)部門，而不是審計機關(guān)，這就需要“讓內(nèi)行人看得清楚，外行人看得明白”。因此，審計報告要開門見山，內(nèi)容簡潔，觀點明確，表述清晰，可讀性強，利用價值高。報告用詞應(yīng)謹慎恰當、簡單明了，盡量避免出現(xiàn)生僻的專業(yè)術(shù)語，使報告通俗易懂。要正確、慎重使用判斷性質(zhì)、反映程度、反映數(shù)量等方面的詞句，克服褒貶過度、內(nèi)容過濫、范圍過寬、篇幅過長的現(xiàn)象。對報告中需要反映的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能用圖、表的形式來反映，并注意加強對審計數(shù)據(jù)和事實的分析說明，使審計報告更直觀、更簡潔、更明了，讓報告閱讀者、使用者“看得懂，用得上”，以提高審計報告的使用價值。
　　三、著力抓好提升審計報告質(zhì)量的關(guān)鍵
　　經(jīng)濟責(zé)任審計報告是對被審計對象實施審計情況及審計結(jié)果的提煉和匯總，寫好審計報告，提升報告質(zhì)量，應(yīng)著力抓好關(guān)鍵方面及環(huán)節(jié)。
　　(一)掌握審計報告的基礎(chǔ)資料。“巧婦難為無米之炊”。深入細致地搞好審計，掌握全面翔實的基礎(chǔ)資料是寫好審計報告的基本前提。撰寫經(jīng)濟責(zé)任審計報告，提高報告質(zhì)量，應(yīng)以高度負責(zé)、認真嚴謹?shù)墓ぷ髯藨B(tài)，全身心地投入審計項目，扎實地實施審計和審計調(diào)查，全面掌握翔實的資料信息，并進行認真的整理、篩選、加工，弄清責(zé)任人任職期間在經(jīng)濟責(zé)任范疇內(nèi)做了哪些工作，決策了哪些事項，取得了哪些成績，存在哪些不足;這些成績或不足產(chǎn)生的背景、主客觀原因以及問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的影響;對這些成績或不足及問題，相應(yīng)采取了哪些措施，起到了什么作用。比如，有時一項決策在操作或執(zhí)行當中已發(fā)覺了失誤，對此是否及時采取積極的補救措施等等。同時應(yīng)該注意，由于每個責(zé)任人的個性、特征不同，所在的行業(yè)、單位性質(zhì)不同，所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、社會背景等因素各不相同。有時可能不同單位、不同責(zé)任人的工作業(yè)績或不足及問題出現(xiàn)雷同，但為此所做的工作及作為不同;或者說不同的責(zé)任人所做的工作及作為雷同，但由于各自所處的條件和影響因素不同，使得責(zé)任人的工作業(yè)績或不足及問題不同，而承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任也應(yīng)有所不同。因此，通過深入細致的審計，對責(zé)任人的履職情況及承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，進行客觀公正、實事求是的表述和反映。
　　(二)做好審計報告的責(zé)任評價。客觀的搞好審計評價，是提高整個經(jīng)濟責(zé)任審計報告質(zhì)量的關(guān)鍵。對責(zé)任人的審計評價，要以充分可靠的審計證據(jù)為基礎(chǔ)，既要肯定成績，又要揭示存在的問題，做到實事求是，客觀公正，并堅持注重謹慎評價。一是緊扣“經(jīng)濟責(zé)任”，掌控評價范圍，只對責(zé)任人所管轄部門財政、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動情況進行評價，而對如精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等的其他政績及履職情況，則不作評價;二是評價內(nèi)容應(yīng)具體、明確、量化，對財政、財務(wù)收支的基本情況、效益，相關(guān)指標的完成情況作橫向、縱向、歷史、計劃的比較;三是界定責(zé)任要分清主次，實事求是，用歷史的觀點、發(fā)展的觀點和辯證唯物主義的觀點，正確區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任，個人責(zé)任和集體責(zé)任，現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，故意違紀和行政干預(yù)、環(huán)境影響等界限;四是堅持謹慎評價，對受審計范圍、審計手段限制，未能取得足夠證據(jù)或未經(jīng)審計以及超越審計職責(zé)范圍的事項，不作評價或只作有保留的評價。同時，要做到具體問題具體分析，對責(zé)任人的經(jīng)濟行為和決策事項，做到換位思考，從不同層面、不同側(cè)面進行綜合考慮和全面分析，以事實為依據(jù)，實事求是，客觀公正，一分為二，從正反兩方面進行分析、判斷，慎重的加以評價，形成結(jié)論。
　　(三)強化審計報告的科學(xué)理念。審計報告的最終目的，就是通過對責(zé)任人在其職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟行為進行審計和評價，為上級領(lǐng)導(dǎo)管好和用好干部提供決策服務(wù)，以充分發(fā)揮審計監(jiān)督和評價職能作用。為此，撰寫經(jīng)濟責(zé)任審計報告應(yīng)堅持和樹立科學(xué)審計理念，增強創(chuàng)新意識和宏觀服務(wù)意識，注意保護領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，把服務(wù)與監(jiān)督統(tǒng)一起來，將在審計中發(fā)現(xiàn)制約本地域經(jīng)濟發(fā)展的普遍性、傾向性問題，從一些普遍現(xiàn)象中總結(jié)其共性和規(guī)律，并認真分析問題性質(zhì)及存在的根源;同時，提出切實可行的審計建議，為黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，出臺各項法規(guī)以及相應(yīng)的具體規(guī)定，做好參謀服務(wù)。對于審計中發(fā)現(xiàn)的與現(xiàn)行法規(guī)不盡一致，但符合“以人為本”，以發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾利益為目的和出發(fā)點的問題，報告及評價中要予以肯定，并幫助加以完善，不能簡單地套用法規(guī)，盲目定論;對于那些確因工作失誤而不涉及重大違法違紀和經(jīng)濟案件的問題，要慎重穩(wěn)妥地進行定性和評價，而且要幫助被審計對象總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建議完善整改措施。
　　(四)提升審計報告的利用價值。經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目標，就是通過審計報告所反映結(jié)果能夠得到有效利用，審計結(jié)果利用率的高低是衡量審計報告質(zhì)量的重要標志。審計結(jié)果的利用范圍和表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在兩個方面，一是被上級領(lǐng)導(dǎo)層采用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實、有價值的信息，進而為領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀服務(wù)的作用;二是被審計單位認同、接受并采用，真正起到促進被審計單位提高管理水平和經(jīng)濟效益的作用。審計結(jié)果利用率的高低，從客觀上講，一定程度的受到外部環(huán)境及多種因素的影響，但作為審計機關(guān)和審計人員，從自身考慮的問題是，報告所反映和提供的審計結(jié)果能不能利用，能不能用得上，能不能達到領(lǐng)導(dǎo)所需要和希望的目標，能不能被被審計單位乃至社會所認同，利用的價值有多大，利用后會有什么樣的效果?是否能夠被上級領(lǐng)導(dǎo)決策和被審計單位加強管理所采用，并能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用;是否無利用價值或者無法被采用，甚至采用后造成誤導(dǎo)和帶來不利的效果及隱患。因此，撰寫審計報告一定要增強責(zé)任意識，緊緊圍繞“實現(xiàn)審計結(jié)果利用率的*5化”這一最終目標，用心去思考、鉆研、揣摩報告要反映的內(nèi)容、重點以及撰寫要領(lǐng)和技巧等，提升的審計結(jié)果利用價值，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計報告質(zhì)量。