根據(jù)國家稅務(wù)總局提出的:“分類管理,優(yōu)化服務(wù),核實稅基,完善匯繳,強化評估,防范避稅” 24字方針總體要求,我們要把嚴(yán)格執(zhí)行新的《企業(yè)所得稅法》作為貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措,以全省“稅收管理跨越年”為契機,全面加強企業(yè)所得稅管理,努力提升稅收管理水平。
  一、企業(yè)所得稅管理現(xiàn)狀與存在的問題
  目前國稅部門在對企業(yè)所得稅的管理方面,面臨著比較嚴(yán)峻的形勢,呈現(xiàn)出三個“不對稱”的局面,即征管基礎(chǔ)與日益增長的管理任務(wù)不對稱,征管手段與日益嚴(yán)峻的管理形勢不對稱,征管力量與日益規(guī)范的管理需求不對稱。存在的問題主要有以下三個方面:
  (一)戶籍管理漏洞較大。從現(xiàn)實情況來看,在企業(yè)所得稅的管理上,漏征漏管戶的問題是客觀存在的,主要的原因在于稅務(wù)、工商信息交流渠道不夠暢通,國稅、地稅協(xié)作機制不夠健全。
  (二)管理手段相對落后。在對納稅申報的審核方面,缺乏科學(xué)、有效的稽核手段和稽核方法,沒有建立起能夠和增值稅管理相提并論的稽核機制。
 ?。ㄈ┘{稅核算比較混亂。由于納稅人對所得稅政策了解不夠全面、掌握不夠準(zhǔn)確,尤其對企業(yè)所得稅稅前扣除項目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比率等掌握不夠全面、準(zhǔn)確,導(dǎo)致企業(yè)所得稅的核算比較混亂。
  二、制約企業(yè)所得稅管理的因素分析
  分析目前企業(yè)所得稅管理方面存在的問題,我們認(rèn)為既有國稅機關(guān)對企業(yè)所得稅管理的征管力量不足、管理缺位的問題,也有納稅人依法納稅意識淡薄,財務(wù)核算不夠規(guī)范問題。
  1994年稅制改革以來,增值稅一直是國稅工作的重點,國稅機關(guān)從上到下都把稅收管理工作的重心轉(zhuǎn)向增值稅納稅人和專用發(fā)票的管理上,對于企業(yè)所得稅的管理從思想認(rèn)識上沒有提高到相應(yīng)高度,在企業(yè)所得稅的稅源管理上“缺位”的現(xiàn)象是客觀存在的。
  從當(dāng)前企業(yè)所得稅的管理中遇到的情況來看,納稅人財務(wù)核算不規(guī)范的問題比較普遍,在很大程度上制約了企業(yè)所得管理水平的提高。
  三、對加強企業(yè)所得稅管理的幾點思考
  針對當(dāng)前企業(yè)所得稅存在的問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合總局的“二十四字方針”為指導(dǎo),從以下幾個方面著手,切實做好企業(yè)所得稅的管理工作。
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  重點行業(yè)實行專業(yè)化管理,掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算特點等相關(guān)信息,分析企業(yè)所得稅管理可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié),制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法,建立行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系并設(shè)定峰值。
  重點稅源實行精細化管理,全面了解重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝流程,深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況,積極探索重點稅源企業(yè)所得稅管理模型。
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  突出政策服務(wù)的工作重點,建設(shè)主動型、服務(wù)型稅政。公開管理要求,簡化辦稅流程按照“依法、公開、便民”的服務(wù)原則,優(yōu)化企業(yè)所得稅工作流程,完善企業(yè)所得稅操作指南,簡化納稅人辦稅程序。
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  加強收入管理,進行調(diào)查研究,努力探索加強企業(yè)收入源泉控管的有效手段,加強后續(xù)管理。加強關(guān)聯(lián)方稅收管理,建立關(guān)聯(lián)方登記制度。關(guān)注企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移的敏感信息,防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方之間不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價和不合理分?jǐn)傎M用。加強清算管理,完善企業(yè)清算所得稅管理辦法,規(guī)范企業(yè)清算所得納稅申報制度。加強納稅戶登記管理。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)文件精神,強本固基,建立國、地稅稅戶管理協(xié)調(diào)機制,積極主動地做好所得稅管戶的劃分認(rèn)定工作。
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  匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過規(guī)范預(yù)繳申報、加強匯繳宣傳輔導(dǎo)及申報審核、引入中介機構(gòu)審計等工作,不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。規(guī)范預(yù)繳申報,加強預(yù)繳收入分析,根據(jù)納稅人財務(wù)會計核算質(zhì)量及稅款交納情況,確定企業(yè)所得稅預(yù)繳期限和方式,加強匯算清繳全過程管理,做好企業(yè)所得稅匯算清繳的宣傳輔導(dǎo)工作。
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  建立行業(yè)評估模型結(jié)合重點稅源行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律、財務(wù)會計核算以及企業(yè)所得稅征管特點,探索建立行業(yè)納稅評估模型,充分運用企業(yè)所得稅行業(yè)評估模型開展納稅評估。
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  加強風(fēng)險管理,認(rèn)真落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例有關(guān)特別納稅調(diào)整的規(guī)定,嚴(yán)格按照規(guī)定程序和方法,加大對轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司等不同形式避稅行為的防范調(diào)查力度,全面提升防范避稅工作深度和廣度。
  總之,企業(yè)所得稅的管理本身是一項量大面廣、情況復(fù)雜的工作,新企業(yè)所得稅法的實施為企業(yè)所得稅管理帶來了新的挑戰(zhàn),也帶來了新的機遇,我們必須實事求是地對待當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中存在的一些問題,把執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,結(jié)合實際采取有力措施全面加強企業(yè)所得稅管理,努力提升企業(yè)所得稅管理的科學(xué)化、精細化水平。

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