按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，8月1日開(kāi)始，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
　　一時(shí)間，這給南京一家科技公司的李姓會(huì)計(jì)帶來(lái)了困惑：他說(shuō)：“我們公司2013年企業(yè)所得稅由原來(lái)的查賬征收改成核定征收，很想知道改為核定征收企業(yè)所得稅后，能否享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠?”
　　江蘇省稅務(wù)局的一位人士目前并不能解答這個(gè)問(wèn)題。
　　“小微企業(yè)減稅有幾個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題仍待細(xì)則出臺(tái)，我們也是等國(guó)稅總局的文件，再看怎么操作。”上述江蘇省稅務(wù)局人士說(shuō)。
　　主要包括四個(gè)方面：2萬(wàn)元是起征點(diǎn)還是免征額;是按月計(jì)算還是年平均;是否允許開(kāi)增值稅專用發(fā)票;核定征收企業(yè)是否允許參與進(jìn)來(lái)。
　　這里面就涉及到李會(huì)計(jì)的疑惑。一位國(guó)稅總局人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露：“這些細(xì)則很快會(huì)有答案并下達(dá)到地方。”
　　“新政策8月1日開(kāi)始執(zhí)行，8月份申報(bào)的企業(yè)，9月15號(hào)開(kāi)始正式執(zhí)行。”他說(shuō)。
　　待定的細(xì)則
　　小微企業(yè)目前翹首企盼的免稅政策在技術(shù)上有幾個(gè)問(wèn)題需要明確。
　　首先，2萬(wàn)元是起征點(diǎn)還是免征額?“起征點(diǎn)與免征額是不同的兩個(gè)概念，不能混用，否則無(wú)法區(qū)分稅法中的一些規(guī)定。”上述江蘇省稅務(wù)局人士說(shuō)。
　　所謂起征點(diǎn)，是征稅對(duì)象達(dá)到征稅數(shù)額開(kāi)始征稅的界限。征稅對(duì)象的數(shù)額未達(dá)到起征點(diǎn)時(shí)不征稅。一旦征稅對(duì)象的數(shù)額達(dá)到或超過(guò)起征點(diǎn)時(shí)，則要就其全部的數(shù)額征稅;所謂免征額是在征稅對(duì)象總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從征稅對(duì)象總額中預(yù)先減除的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對(duì)超過(guò)免征額部分征稅。
　　例如：一個(gè)公司的月銷售額是20001元，起征點(diǎn)和免稅額都是20000元，增值稅是3%(小規(guī)模納稅人按銷售額的3%交增值稅)。
　　如果是起征點(diǎn)20000元，表明月銷售額達(dá)到了起征點(diǎn)，那么需要交納的稅費(fèi)是20000乘以3%等于600元。如果是免稅額20000元，表明月銷售額的20000部分可以免稅，那么需要交納的稅費(fèi)是(20001-20000)乘以3%等于0.03元。
　　其次，是按月計(jì)算還是按年化，“如果是月化，那么減稅效果就會(huì)降低很多。”上述江蘇省稅務(wù)局人士說(shuō)，“我認(rèn)為*4、最直接的方式就是按年化24萬(wàn)元免征，超出部分征收。”
　　他進(jìn)一步解釋：“因?yàn)樵鲋刀愂蔷哂墟湕l型的，比如農(nóng)產(chǎn)品，銷售的增值稅免征，下游可用發(fā)票抵扣稅費(fèi)，這樣就很容易導(dǎo)致鏈條斷裂，因?yàn)檩^容易誘發(fā)虛開(kāi)發(fā)票和騙稅，因?yàn)樯嫌螣o(wú)法監(jiān)控。”
　　“前不久，我們對(duì)醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行檢查，有不少個(gè)人名義代開(kāi)發(fā)票，沖抵費(fèi)用，就是利用了起征點(diǎn)。”他說(shuō)，“所以我贊成采用免征額的形式。其實(shí)，從稅法的角度，減征流轉(zhuǎn)稅不是很好的方式。”
　　第三，就是上述李會(huì)計(jì)提出的問(wèn)題，核定征收企業(yè)是否在此免稅范圍之內(nèi)。“核定征收企業(yè)是核算不健全的企業(yè)，稅收采用核定征收方式，這種企業(yè)本身在稅收上就有一些折免。對(duì)企業(yè)而言，這塊影響很小，但噱頭不小。”上述江蘇省稅務(wù)局人士說(shuō)。
　　第四，就是是否可以開(kāi)增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行抵扣企業(yè)銷項(xiàng)稅。
　　李博士分“蛋糕”
　　“李博士”是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)社交媒體上被賦予的昵稱之一，因其在北京大學(xué)取得的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
　　7月初，李克強(qiáng)在廣西調(diào)研時(shí)指出，小微企業(yè)是就業(yè)的*5吸納器，千千萬(wàn)萬(wàn)的小微企業(yè)發(fā)展好了，會(huì)為增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型裝上更多的“助推器”，打開(kāi)更廣闊的就業(yè)大門，國(guó)家要繼續(xù)從政策上給予支持。
　　2011年以來(lái)，一些扶持小微企業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)：擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長(zhǎng)執(zhí)行期限;免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅;對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)等。
　　這一次，“李博士”拋出了自己的*7舉措，暫免征收月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅，激發(fā)民間活力的方向值得肯定。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，這將為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此項(xiàng)政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。
　　7月30日，財(cái)政部官方回應(yīng)了關(guān)于減稅的質(zhì)疑聲音。
　　財(cái)政部指出，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)性和均衡性以及財(cái)政的承受能力。在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)月銷售額2萬(wàn)元以下的小微企業(yè)實(shí)行免稅政策，適用范圍是適當(dāng)?shù)?，措施是有力的，也是比較公平的。
　　一方面，小微企業(yè)往往也*2有活力和發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;好鋼用在刀刃上”，才能充分發(fā)揮減免稅政策的扶持效果;從另一方面看，如果減免稅規(guī)模過(guò)大，將會(huì)影響公共財(cái)政支出的規(guī)模，實(shí)際反而會(huì)削弱財(cái)稅政策整體效果。
　　上述國(guó)稅總局的人也指出：“企業(yè)不能指望免稅，要看到自身的問(wèn)題，金融的問(wèn)題，還有就是市場(chǎng)本身就是個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，更需要自身的發(fā)展。”
　　“但是稅收是滯后性的政策，首先要有蛋糕，才能分蛋糕，稅收是分蛋糕的事情。國(guó)家目前拿一些出來(lái)，目的是扶持就業(yè)，如果讓國(guó)家保證有蛋糕，那不現(xiàn)實(shí)。”他說(shuō)。