由于地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄等原因?qū)е碌胤截?cái)政緊缺，使得土地財(cái)政和債務(wù)性融資成為地方財(cái)政的普遍模式。
　　財(cái)政部公布的財(cái)政數(shù)據(jù)再度引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)“土地財(cái)政”的思考。
　　財(cái)政部15日公布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，增長(zhǎng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入14606億元，同比下降0.2%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）17428億元，同比增長(zhǎng)13.7%。
　　財(cái)政部分析稱，一季度地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加的拉動(dòng)。
　　據(jù)了解，今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長(zhǎng)34.7%；契稅917億元，同比增長(zhǎng)38.3%。在政府性基金方面，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長(zhǎng)46.6%，而去年一季度則是同比下降34.6%。
　　這在很大程度上反映了地方政府還未脫離對(duì)土地財(cái)政的依賴。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)、研究員牛鳳瑞向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，土地財(cái)政給地方收入帶來(lái)的增長(zhǎng)是歷史的階段性現(xiàn)象。“土地財(cái)政是政府通過(guò)賣地、房地產(chǎn)開發(fā)取得的公共收益，然后通過(guò)收益來(lái)加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者提高公共服務(wù)的水平，應(yīng)該說(shuō)是取之于民用之于民的應(yīng)有之義，且目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期。”
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、市場(chǎng)研究總監(jiān)魯政委表示，去年下半年，房地產(chǎn)銷售出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，基于對(duì)城鎮(zhèn)化的投資，房地產(chǎn)企業(yè)比較積極。但是，“新國(guó)五條出臺(tái)之后，已經(jīng)出現(xiàn)了成交的下滑。”因此，魯政委認(rèn)為，地方政府財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)無(wú)法帶入二季度，目前這種畸形的財(cái)政收入的正增長(zhǎng)是無(wú)法持續(xù)的。
　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)表示，“土地財(cái)政”的支撐性地位，表明地方政府的行為模式并沒有改變政府比較短視，只注重任期內(nèi)可掌控的財(cái)力，忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　因此，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速地發(fā)展，逐步減少地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴很重要。
　　在我國(guó)，中央集中了全國(guó)財(cái)政收入的一半左右，但是中央財(cái)政支出只占全國(guó)的20%。由于地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄等原因?qū)е碌胤截?cái)政緊缺，因此，土地財(cái)政和債務(wù)性融資成為地方財(cái)政的普遍模式。
　　據(jù)了解，在我國(guó)現(xiàn)行的28有個(gè)稅種，劃歸地方的18個(gè)稅種中，大都是稅源零星、征管難度高的小稅種，且企業(yè)、個(gè)人所得稅劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。
　　所以，分稅制實(shí)施以來(lái)，隨著新問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，對(duì)它進(jìn)行進(jìn)一步改革也被提上日程。
　　“分稅制改革是徹底解決這一問(wèn)題的一個(gè)很重要的方面。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授張勁濤向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，在分稅制下，中央政府拿的多，地方政府拿的少，加之中央政府轉(zhuǎn)移支付不到位，從而使地方財(cái)政捉襟見肘，萌生“借地生財(cái)”之念。因此，進(jìn)行分稅制的進(jìn)一步改革，給地方政府穩(wěn)定的財(cái)源是彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的重要舉措。
　　對(duì)此，張勁濤建議，可以適當(dāng)提高地方政府在增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等的分成比例，其分成比例要能夠達(dá)到遏制地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴。
　　此外，也有專家建議，通過(guò)重構(gòu)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制以及改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來(lái)填補(bǔ)目前地方財(cái)政的缺口和地方稅種的缺位。