高關(guān)稅導(dǎo)致文物回流 進(jìn)口綜合稅率超30%

　　盡管去年年底，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，從2012年開始，油畫、粉畫及其它手繪畫原件;雕版畫、印制畫、石印畫原本的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。

　　但是在日前召開的北京文物藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，包括收藏家、拍賣公司、拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的買賣雙方一致感覺關(guān)稅過(guò)高，阻礙了更多的中國(guó)文物回歸祖國(guó)。

　　在國(guó)際上很多國(guó)家將藝術(shù)品的引入作為有利于國(guó)人素質(zhì)提高以及彰顯國(guó)家形象的事來(lái)看待，因此大多數(shù)國(guó)家采取了低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅的措施來(lái)鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。

　　為了促進(jìn)流失境外的中國(guó)文物重回國(guó)內(nèi)，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合曾經(jīng)發(fā)布了《國(guó)有文物收藏單位接收境外捐贈(zèng)、歸還和從境外追索的中國(guó)文物進(jìn)口免稅暫行辦法》規(guī)定，凡是文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)歸還和從境外追索等方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，在此政策的鼓勵(lì)下，不僅掀起了所謂“海外回流”的熱潮，同時(shí)制止了藝術(shù)品走私。但是隨著國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品交易日益活躍，僅針對(duì)于國(guó)有文物收藏單位的免稅政策已經(jīng)顯得過(guò)于“拘禁”。

　　而在中國(guó)，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品列為一類，藝術(shù)品進(jìn)口時(shí)需申報(bào)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口關(guān)稅根據(jù)藝術(shù)品種類不同適用0至14%的稅率，與中國(guó)簽訂優(yōu)惠貿(mào)易國(guó)的國(guó)家，藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為12%，復(fù)制品的稅率為14%。沒(méi)有與中國(guó)簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為50%;復(fù)制藝術(shù)品的稅率為14%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率為17%。而在實(shí)際交易中，藝術(shù)品消費(fèi)還要承擔(dān)消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等多種稅費(fèi)，即使采用12%的進(jìn)口稅率，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率往往也超過(guò)了30%。

　　如今“海外回流”儼然已成為許多拍賣公司的金字招牌，例如曾創(chuàng)下中國(guó)近現(xiàn)代書畫紀(jì)錄的張大千《愛痕湖》是中國(guó)嘉德于2010年春拍前從美國(guó)學(xué)者手中征集而來(lái)的。北京保利也曾組織由500幅精品組成的“客從遠(yuǎn)方來(lái)”海外回流中國(guó)書畫，包括了張大千《五福圖》、齊白石《蠶》、吳昌碩《石鼓文》等。

　　據(jù)海關(guān)相關(guān)資料顯示，超過(guò)100年的古物無(wú)需繳納關(guān)稅，但依舊有17%的增值稅;而油畫、粉畫及其他手繪畫必須按照相關(guān)規(guī)定繳納6%-14%的關(guān)稅以及17%的增值稅。

　　根據(jù)中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，海外回流文物一直是中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)的重要貨源，2010年，全國(guó)回流文物拍品共有24340件(套)，成交18464件(套)，成交總額達(dá)81.55億元，占20.90%的市場(chǎng)份額。2010年回流文物成交率高達(dá)75.86%，遠(yuǎn)高于58.09%的市場(chǎng)平均成交率。當(dāng)年，408件1000萬(wàn)元以上(含)成交拍品中，來(lái)自海外的就有106件(套)，數(shù)量占25.98%。保利文化集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理蔣迎春表示，本來(lái)中國(guó)拍賣企業(yè)起步就比較晚，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就較為脆弱，再讓海外回流藝術(shù)品繳納高額關(guān)稅，那么中國(guó)拍賣企業(yè)與佳士得、蘇富比等國(guó)際知名老牌拍賣行相比，競(jìng)爭(zhēng)力將蕩然無(wú)存，處于明顯劣勢(shì)。

　　在中國(guó)嘉德國(guó)際拍賣有限公司總經(jīng)理王雁南看來(lái)，如何安排各種珍貴文物回歸祖國(guó)，需要各級(jí)政府部門從政策法規(guī)上給予優(yōu)惠和特殊照顧，從而保證珍貴文物無(wú)后顧之憂地回到祖國(guó)，對(duì)中國(guó)文化的傳承起到保護(hù)作用，讓市場(chǎng)交易水平上一個(gè)臺(tái)階，奠定和鞏固中國(guó)藝術(shù)品全球領(lǐng)先的市場(chǎng)地位。

　　北京匡時(shí)國(guó)際拍賣有限公司董國(guó)強(qiáng)則表示，隨著市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)在的藏家也越來(lái)越專業(yè)，要求在提高，所以越來(lái)越多的拍賣公司到海外征集藏品，但是這些文物藝術(shù)品加上關(guān)稅，價(jià)格就相當(dāng)高了，這樣下去，北京將喪失文物藝術(shù)品交易中心優(yōu)勢(shì)地位。如果每一件拍品都按23%的稅率繳稅的話，就沒(méi)人敢搞海外回流了。

　　美國(guó)：如1922年頒布的美國(guó)海關(guān)條例的第1704條中，明確寫道：“進(jìn)入美國(guó)的藝術(shù)品一律免稅”。

　　加拿大：免稅條件：個(gè)人和家庭所擁有的財(cái)物包括家具、珠寶、藝術(shù)品、車輛，甚至私人飛機(jī)等，必須擁有其六個(gè)月以上，以發(fā)票為證，新移民抵達(dá)加拿大兩年之內(nèi)仍可運(yùn)入自己未移民時(shí)已擁有的物品，同樣享有關(guān)稅豁免。

　　新西蘭：2000年頒布的新西蘭進(jìn)口稅法中藝術(shù)品列第97項(xiàng)，進(jìn)口關(guān)稅為零。

　　白俄羅斯：1997年白俄羅斯公布稅率第97條為藝術(shù)品，進(jìn)口關(guān)稅為零。

　　摩洛哥：藝術(shù)品關(guān)稅為1.25%。

　　盡管自2012年起，國(guó)家已將三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從12%調(diào)至6%(暫行一年)，降低了一半，但加上17%的增值稅，還是讓拍賣企業(yè)感到有些“吃不消”。拍賣公司從國(guó)外征集一件文物，假設(shè)一萬(wàn)元底價(jià)，關(guān)稅12%等于1200元，在此基礎(chǔ)上再加上17%的增值稅就是1904元，所有稅額總共3104元。如此拍賣行傭金行不夠繳稅，等于白干。迫于高額稅收，文物藝術(shù)品賣家和藏家被迫生出各種避稅辦法。在過(guò)關(guān)時(shí)告訴海關(guān)這是裝飾畫或當(dāng)代仿品就順利入關(guān)了，這種情況在業(yè)界非常普遍，海關(guān)不可能逐一核查每一件入境的藝術(shù)品，一般每人可以帶8-10件藝術(shù)品，數(shù)量超過(guò)可以找?guī)讉€(gè)人分著帶。還有一種常用方式是低價(jià)申報(bào)，將1萬(wàn)美元的進(jìn)口藝術(shù)品以1000美元報(bào)關(guān)，但一旦被抽查，則不可避免要繳納稅款和罰金。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)在全球藝術(shù)品市場(chǎng)所占份額由2010年的23%上升到30%，首次超越美國(guó)成為世界上*5的藝術(shù)品和古董市場(chǎng)。目前北京地區(qū)共有文物拍賣企業(yè)110家，其中一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)36家，全年共舉辦各類文物藝術(shù)品拍賣會(huì)239場(chǎng)，上拍文物22.1624萬(wàn)件(套)，總成交額達(dá)到514.8億元。這些數(shù)據(jù)表明北京正在成為全國(guó)文物藝術(shù)品拍賣中心，成為繼英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約、中國(guó)香港之后的中國(guó)文物藝術(shù)品交易中心之一。今年是文物藝術(shù)品拍賣恢復(fù)20周年，中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華介紹，拍賣成為百年來(lái)流散海外的中國(guó)文物回流的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)拍賣回流的海外文物超過(guò)10萬(wàn)余件，其中國(guó)寶級(jí)文物有30多件。但是因?yàn)殛P(guān)稅問(wèn)題，造成文物回流渠道并不暢通，因此她呼吁“對(duì)涉及文化傳承的藝術(shù)拍品可以研究明確的免關(guān)稅政策，對(duì)關(guān)稅之外的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，下調(diào)稅收”，從而改變目前海外回流文物只能靠“肩挑手扛”的境況。