據(jù)媒體透露,財政部正在考慮把原來需要征收,而后逐漸成為日常生活用品的產(chǎn)品取消消費稅。比如,一般化妝品,在1994年消費稅實施之初,采取統(tǒng)一征收的標(biāo)準,但是隨著社會進步,化妝品也成為生活必需品,相應(yīng)的在產(chǎn)品屬性發(fā)生變化之后,征稅標(biāo)準也應(yīng)有所調(diào)整。
  消費稅,實際上是限制、引導(dǎo)和干預(yù)消費行為的一種稅收,它通過征稅以抑制對某種商品的消費需求和消費行為,稅收具有罰款的性質(zhì),相當(dāng)于古代所說的“寓禁于征”。對于國家并不提倡的消費行為,國家可以采取完全禁止的辦法,如毒品,也可以采取限制方法,征收一定稅收,如煙草。消費稅不但體現(xiàn)國家對人們消費行為的態(tài)度,尤為重要的是,國家還可以通過消費稅實現(xiàn)宏觀調(diào)控和重新分配社會財富的政策目標(biāo)。
  我國的消費稅征收的對象,主要是五類。*9類:一些過度消費會造成個人或社會危害的商品,如煙、酒、鞭炮、焰火等;第二類:奢侈品和非生活必需品,如貴重首飾、化妝品等;第三類:高能耗消費品,如小轎車、摩托車等;第四類:不可再生和替代的石油類消費品;第五類:具有一定財政意義的產(chǎn)品,如汽車輪胎等。在這五類中,第五類純粹是為了滿足財政收入需要而征收的,與前四類完全不同。前四類是國家所不鼓勵甚至一定程度上予以限制的消費品,而第五類則并無這種特點,對它課以重稅純粹是為了財政收入,因此,對這類商品征收消費稅,與消費稅的稅種宗旨并不符合。
  我們現(xiàn)代消費稅形成于中華民國的南京國民政府時期,是與現(xiàn)代稅制接軌較早較成熟的稅種。滿清政府為鎮(zhèn)壓太平天國運動,允許各地征收厘金,有一種叫作百貨厘的厘金,和現(xiàn)代稅種中的貨物稅有一定的相似性,而大致來說,現(xiàn)代貨物稅也就是消費稅,其共同特點是對不同的消費品課以不同稅率征稅,當(dāng)然,二者也有一定區(qū)別,主要在于,消費稅以限制和干預(yù)消費為主要目的,而貨物稅的主要目的是為了獲得財政收入。在南京國民政府建立后,為了取消已經(jīng)實行了70多年的厘金,國民政府曾經(jīng)決定對絲、瓷、茶、油、竹、木等商品實行特別消費稅以取代厘金。但在工商業(yè)界的強烈反對下,特種消費稅胎死腹中,倒是另外一種叫作“統(tǒng)稅”的稅種,被成功實施。*8實施的統(tǒng)稅是1928年辦理的卷煙統(tǒng)稅。1931年國民政府正式裁厘后,國民政府根據(jù)舉辦卷煙統(tǒng)稅的經(jīng)驗,陸續(xù)開辦棉紗、火柴及水泥統(tǒng)稅,加上原有的麥粉稅,被稱為“五大統(tǒng)稅”。抗日戰(zhàn)爭開始后,又增加了飲料品統(tǒng)稅和糖類統(tǒng)稅,后又增加了茶葉、竹木、皮毛、瓷器、紙箔等統(tǒng)稅。這些“統(tǒng)稅”后來改名為“貨物稅”,基本就是消費稅。當(dāng)時五大“統(tǒng)稅”中,卷煙是屬于能夠成癮且有害的消費品,民國政府對此已有認識,但當(dāng)初的稅率普遍偏低,其原因在于當(dāng)時對于卷煙的危害性認識不足。棉紗、火柴、面粉和水泥主要是進口產(chǎn)品,當(dāng)時均屬奢侈品,但現(xiàn)在已經(jīng)完全不具備奢侈性質(zhì)。
  由于社會經(jīng)濟文化都在發(fā)生變化,消費品的性質(zhì)也在不斷發(fā)生變化,最突出的變化是“昔日王謝堂前燕,飛入尋常百姓家”,大多數(shù)奢侈品變成日常必需品。且不說從民國至今消費品性質(zhì)的巨大變化,就是1993年通過《消費稅暫行條例》決定征收消費稅到現(xiàn)在,列入消費稅稅目的消費品的性質(zhì),也在發(fā)生變化。比如當(dāng)初對護發(fā)護膚類產(chǎn)品征收稅率為17%的消費稅。將護發(fā)護膚產(chǎn)品列為奢侈品而征收很重的稅,一方面是因為當(dāng)時經(jīng)濟落后,人們生活水平低下,使用護發(fā)護膚產(chǎn)品或?qū)儆诟邫n消費,但同時,從幾十年提倡艱苦樸素,幾乎是從禁欲主義時代走過來的中國社會,當(dāng)時國家對于人們美化自身的消費行為尚不認可,潛意識中尚認為此行為類似資產(chǎn)階級奢侈享樂作風(fēng),于是要通過征稅予以抑制和干預(yù)。但護發(fā)護膚產(chǎn)品實際成為普通大眾的生活必需品,1999年財政部不得不將稅率下調(diào)為8%。7年后完全取消護發(fā)護膚產(chǎn)品的消費稅。與護發(fā)護膚產(chǎn)品非常類似的是普通化妝品,但普通化妝品的消費稅仍在征收。
  消費稅確實應(yīng)該根據(jù)變化了的經(jīng)濟和社會實際,適時進行調(diào)整。首先,對一些曾經(jīng)是奢侈品,但現(xiàn)在已經(jīng)成為大眾必需品的商品,應(yīng)該從消費稅稅目中刪除。因為中國實行普遍的增值稅,那些已經(jīng)失去奢侈品特性,成為日常消費品的商品,征收增值稅已經(jīng)足夠,再征一道消費稅將會影響人們的日常生活,不利于改善民生。類似產(chǎn)品還有普通商用汽車和汽車輪胎等,這類商品也難說都是奢侈品。對一些介于高檔奢侈品和日常必需品之間的消費品,如果一時還不能取消消費稅,那也應(yīng)該降低稅率。其次,對于耗用寶貴稀缺資源以及造成嚴重污染的商品,以前并未納入消費稅稅目的,應(yīng)該納入,如占用大量土地的豪宅別墅,以及污染環(huán)境的化石能源產(chǎn)品等。最后,對于高端奢侈品應(yīng)該繼續(xù)實行高稅率,以實現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富差別,縮小社會財富鴻溝的目的。
  消費稅的調(diào)整,既要加法也要減法。加減法取舍的原則,就看它是否有利于民生,是否有利于形成健康的消費方式,是否有利于縮小社會懸殊的貧富差距。