一份建議終止滬、渝房產(chǎn)稅試點的政協(xié)提案，和近日國稅總局前副局長許善達(dá)的“房產(chǎn)稅試點模式失敗論”，讓房產(chǎn)稅試點存廢之爭再起。
　　3月19日，剛剛在兩會上提交終止房產(chǎn)稅試點提案的全國政協(xié)委員黃澤民對《*9財經(jīng)日報》記者表示，滬、渝兩地房產(chǎn)稅試點3年，試點初衷控房價、調(diào)收入分配都沒達(dá)到。另外只有兩個城市試點，也不符合稅負(fù)公平原則。
　　黃澤民提交的這份提案名為《終止上海市、重慶市房產(chǎn)稅試點的建議》，隨后引起許善達(dá)注意。許善達(dá)在近日舉辦的“人大治理創(chuàng)新”論壇上表示，房產(chǎn)稅模式已經(jīng)被相關(guān)方面廢棄。
　　許善達(dá)認(rèn)為，十八屆三中全會明確的改革任務(wù)是房地產(chǎn)稅立法，這意味著上海、重慶試點的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)到此為止。
　　但上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴本報記者，許善達(dá)的觀點可以探討，試點不能說失敗。“應(yīng)該說試點有試點的道理，但是到底怎么做，由新的法律來決定。”
　　財政部財科所所長賈康去年曾兩次表示房產(chǎn)稅試點必須擴大。在今年兩會期間，賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅普征尚不可行。試點沒有擴圍的*5阻礙是意見不一致。擴大試點的地區(qū)討論得不少，但最后形成可操作方案的還沒有。“不能說地方?jīng)]有積極性，想法可能和中央層面不是很對得上。”
　　3月19日，財政部副部長劉昆在“六部委就《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》答記者問”結(jié)束后對媒體表示，重慶、上海房產(chǎn)稅試點還在進行，下一步要根據(jù)房地產(chǎn)稅法而定，是不是需要試點還要根據(jù)立法來做。“現(xiàn)在還沒有擴大試點的安排。”
　　房產(chǎn)稅試點三年
　　2011年1月底，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，具體征收辦法由試點省(自治區(qū)、直轄市)人民政府從實際出發(fā)制定。1月28日，上海和重慶兩地發(fā)布對個人住房征收房產(chǎn)稅試點方案，并開始施行。
　　“試點至今已經(jīng)3年之久，尚未看到試點有結(jié)束的跡象，也無法知道試點是否已經(jīng)達(dá)到某種目標(biāo)，本著稅負(fù)公平原則和政務(wù)公開原則，我建議終止上海市、重慶市的房產(chǎn)稅試點。”黃澤民在提案里寫道。
　　黃澤民表示，房產(chǎn)稅試點3年，既沒有達(dá)到控制房價過快上漲的目的，也沒達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的，反而造成“窮人繳稅，富裕者沒有納稅的現(xiàn)象”。
　　Wind數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海商品房成交均價為15743元/平方米，2012年為15130元/平方米，而2013年至今為17840元/平方米，從征收房產(chǎn)稅到現(xiàn)在，房價漲幅13%。
　　“調(diào)節(jié)收入分配目標(biāo)很糟糕，其實上海交房產(chǎn)稅者收入未必高。比方說我的學(xué)生畢業(yè)后結(jié)婚，買兩套房，兩套面積大約在160平方米，一套夫妻倆住，另一套父母住，因為他們父母是沒有資格在上海買房，所以根據(jù)房產(chǎn)稅政策，兩人擁有120平方米的房子是免稅的(人均免稅住房面積60平方米)，多余的40平方米就得繳稅。”黃澤民對本報記者說。
　　黃澤民稱，現(xiàn)在上海年紀(jì)較大的本地人普遍有兩三套房子，極端的情況下還有人擁有10套房子。根據(jù)房產(chǎn)稅試點方案，征稅對象新老劃斷，只對方案公布日期之后的新購住房實行征稅，所以擁有多套房子的市民不在征稅對象內(nèi)。
　　“但如果你在房產(chǎn)稅試點前有500平方米房子，試點后，你賣掉300平方米，然后買進100平方米，雖然你擁有的房子總面積是下降的，但你就要開始交房產(chǎn)稅，因為你原來的房產(chǎn)稅被激活了，你說能起到調(diào)節(jié)分配的作用嗎?”黃澤民說。
　　據(jù)新華網(wǎng)報道，試點3年間，重慶的個人住房房產(chǎn)稅征收額累計不超過4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。“如果認(rèn)為房產(chǎn)稅增加了地方財政收入，目前看實在是微不足道。”黃澤民在提案里寫道。
　　黃澤民表示，房產(chǎn)稅試點作為一項行政性決定，理應(yīng)講清楚試點緣由、試點方法、預(yù)期目標(biāo)、試點期限，但是，兩地市民難以獲得相關(guān)的完備信息。經(jīng)過3年的房產(chǎn)稅試點，已經(jīng)達(dá)到何種結(jié)果，有何經(jīng)驗教訓(xùn)，也沒有詳細(xì)地向兩地市民告知。
　　胡怡建則認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點也有成功的地方。“盡管方案與預(yù)期的方案來講差異很大，但畢竟是拿出一個方案，在實施操作中雖然沒有起到多大效果，但是畢竟邁出了重要一步。”
　　從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅
　　2011年，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅改革試點答記者問時表示，房產(chǎn)稅試點依據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》(全國人大授權(quán)國務(wù)院制定)，以及國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。
　　黃澤民表示，現(xiàn)在征收的房產(chǎn)稅實際上是房地產(chǎn)稅，而房地產(chǎn)稅目前并沒有經(jīng)過全國人大立法。
　　簡而言之，房地產(chǎn)稅征稅是將土地包括在內(nèi)，而房產(chǎn)稅則很模糊，被認(rèn)為不包括土地，只是對房產(chǎn)征稅。
　　“從上海、重慶征收的所謂房產(chǎn)稅的稅基來看，是把地皮這塊兒也算進去的，因為不算進去房價不會這么高。如果房產(chǎn)稅征收不算地皮的話，那稅基會每年下降的，因為房子會折舊?，F(xiàn)在為什么這個地方房子征稅稅基是100萬元，另一個房子則是50萬元，房子本身的建筑成本差異不大，差異在于所處位置不一樣，這就是一個差異地租在里面。”黃澤民告訴《*9財經(jīng)日報》記者。
　　胡怡建告訴本報記者，歷史上有一個叫城市房地產(chǎn)稅，后來改為房產(chǎn)稅，因為房產(chǎn)和土地分離了，有土地使用稅和房產(chǎn)稅，土地使用稅是按照土地面積和單位稅額，不同地方地區(qū)不一樣。房產(chǎn)是按照一般價格，而不是評估價格。這就形成了兩個稅，土地使用稅和房產(chǎn)稅，現(xiàn)在我們講的房地產(chǎn)稅可能將兩者合在一起，既然我們房屋價格是按照市場價格，這就包括土地價格，所以叫房地產(chǎn)稅比房產(chǎn)稅更合適。
　　“房產(chǎn)征稅是一種趨勢，房地產(chǎn)稅立法并試點就說明房產(chǎn)稅勢在必行，并沒有說要立法試點就錯了，因為試點也是一種辦法，立法后推行也是一種辦法，不能因為立法而否定試點。”胡怡建說。
　　其實，在十八屆三中全會后，關(guān)于房產(chǎn)稅的基調(diào)發(fā)生變化，房地產(chǎn)稅說法取代了此前的房產(chǎn)稅。
　　“我們在十八屆三中全會之前有篇房產(chǎn)稅文章要刊登，后來得到新消息，所有關(guān)于房產(chǎn)稅的文章全部撤銷，我們打聽為什么撤銷，原來是房產(chǎn)稅的基調(diào)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”胡怡建此前對本報記者說。
　　不久后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。而李克強總理在今年的政府工作報告中也表示，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。
　　許善達(dá)表示：“在重慶和上海試點的房產(chǎn)稅是在所有房地產(chǎn)其他稅收不變的情況下,在居民的保有環(huán)節(jié)上加了一個稅。現(xiàn)在財政部的新提法是要在減少交易環(huán)節(jié)稅收的情況下來增加保有環(huán)節(jié)稅,這個模式和原來的模式完全不同了。原模式已經(jīng)被相關(guān)方面廢棄。”
　　十八屆三中全會明確的改革任務(wù)是房地產(chǎn)稅立法,即把地產(chǎn)和房產(chǎn)合在一起。許善達(dá)認(rèn)為這意味著上海、重慶試點的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)到此為止了。
　　胡怡建并不認(rèn)為房產(chǎn)稅試點已失敗，“未來在總稅收穩(wěn)定的前提下，推出新稅收，減少老稅收，在這種情況下，房地產(chǎn)的開發(fā)、銷售、轉(zhuǎn)讓、持有環(huán)節(jié)中可能會進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如降低開發(fā)環(huán)節(jié)征稅，提高持有環(huán)節(jié)征稅，我認(rèn)為這是房地產(chǎn)稅改革的初衷。以后征房地產(chǎn)稅后，就可能取消土地使用稅。”
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興3月7日在兩會上表示，房地產(chǎn)稅可以增加房產(chǎn)持有成本，但不要認(rèn)為房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)稅。