煤炭資源稅改革拉鋸戰(zhàn)持續(xù)多年。改革計(jì)劃不斷被寫入政府工作文件，相關(guān)方案不停調(diào)研論證，卻一再擱淺。煤炭資源稅改革涉及煤炭企業(yè)、地方政府、稅務(wù)部門、下游用戶等多個(gè)利益主體，在改革進(jìn)程里博弈激烈。
　　按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作計(jì)劃，年內(nèi)清費(fèi)立稅，推動(dòng)資源稅改革;新近發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，也提出加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。
　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家稅務(wù)總局長(zhǎng)王軍透露，煤炭的資源稅改革已提上議事日程。“目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的*4時(shí)機(jī)。”王軍說(shuō)。
　　從上述表態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，煤炭資源稅改革之所以遲遲沒(méi)有進(jìn)展，一個(gè)重要的原因是政府部門擔(dān)心資源稅改革引發(fā)物價(jià)上漲，傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游拉升CPI，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。尤其在2009、2010年在投資拉動(dòng)下GDP維持高增速，對(duì)資源稅改革引發(fā)通脹的擔(dān)心更大。
　　資源稅改革的時(shí)機(jī)一次又一次被錯(cuò)過(guò)。煤炭資源稅在調(diào)節(jié)供需，體現(xiàn)環(huán)境損害成本、資源價(jià)值等方面的功能缺失，稅收在減少煤炭消費(fèi)中的作用被弱化。煤炭在開(kāi)采過(guò)程中，造成土地塌陷，及水、空氣、土壤污染，企業(yè)并未為此付費(fèi)。
　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康與王軍的觀點(diǎn)一致。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低，是推進(jìn)煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的寶貴時(shí)間窗口。資源改革帶來(lái)的煤價(jià)上漲應(yīng)下下游傳導(dǎo)，同步推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，改變對(duì)電價(jià)實(shí)行的行政管制。
　　推進(jìn)資源稅改革不僅納入國(guó)務(wù)院工作表，山西、內(nèi)蒙等資源地也在本年政府工作計(jì)劃中提出“推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。
　　顯然，政府部門和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，煤價(jià)大幅回落為推進(jìn)資源稅改革提供了好時(shí)機(jī)。但問(wèn)題在于，當(dāng)煤價(jià)處于高位、煤炭利潤(rùn)豐厚時(shí)，煤炭企業(yè)對(duì)提高資源稅負(fù)仍有微詞。更何況在煤炭告別黃金時(shí)代后，煤炭企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)改革更加敏感。
　　自2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)大幅回落，煤炭行業(yè)整體效益明顯下滑，大多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀況，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山介紹，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)21%，高于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項(xiàng)，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2-3倍。建議加快推進(jìn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)改革，清理和取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。
　　梁鐵山代表了部分煤炭企業(yè)的訴求，即在清理不合理收費(fèi)、不增加稅負(fù)的條件下實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。這些不合理收費(fèi)包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水土流失補(bǔ)償基金等，是一些產(chǎn)煤地的重要收入來(lái)源。國(guó)務(wù)院在清理不合理收費(fèi)上三令五申，仍不見(jiàn)實(shí)效。
　　對(duì)于資源地區(qū)主政者而言，他們多贊同清費(fèi)立稅的主張，但資源稅稅率不能偏低，否則影響地方財(cái)政收入。陜西榆林市市長(zhǎng)陸治原認(rèn)為，當(dāng)前資源稅的單位稅額低，從量計(jì)征已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)發(fā)展的需要，建議將從價(jià)計(jì)征稅率確定為10%。
　　目前，榆林噸煤平均價(jià)格280元左右，噸煤成本90元左右，噸煤稅費(fèi)93元左右，噸煤利潤(rùn)100元左右。在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，涉及煤炭生產(chǎn)的省級(jí)以下收費(fèi)將被取消。
　　陸治原在“兩會(huì)”期間介紹，煤炭資源稅按10%稅率測(cè)算，噸煤稅負(fù)增加近25元;取消相關(guān)收費(fèi)后，噸煤費(fèi)負(fù)減少近25元，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有影響;如果稅率低于10%，將會(huì)給地方財(cái)政收入帶來(lái)減收，不利于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。