“營(yíng)改增”后，消費(fèi)稅如何接力?四面“霾”伏，會(huì)開(kāi)征環(huán)境稅嗎?廣東人均財(cái)力全國(guó)倒數(shù)，如何看待?……昨日，全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康出席全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)媒體見(jiàn)面會(huì)，旋即成為媒體記者追逐的對(duì)象。他透露，相關(guān)部門正在加緊研究消費(fèi)稅改革方案，方案包括對(duì)私人飛機(jī)、豪華游艇等炫耀性奢侈品消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　“廣東人均財(cái)政支出僅排全國(guó)27位，已成為制約廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要掣肘，這一現(xiàn)實(shí)，今年是否可能作出調(diào)整?”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，賈康表示，廣東是經(jīng)濟(jì)大省，但也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，有必要通過(guò)通盤的體制優(yōu)化，把所有的復(fù)雜因素放在一起系統(tǒng)工程式地處理。
　　談心肺之患
　　開(kāi)征環(huán)境稅也要提高低保
　　南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，已成為全國(guó)人民的心肺之患。在大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)方面，您認(rèn)為，政府還需要做什么?有可能開(kāi)征環(huán)境稅嗎?
　　賈康：環(huán)境保護(hù)方面，我建議，下一階段政府要以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)和節(jié)能降耗。
　　政府一定要抓住市場(chǎng)在資源配置中起決定作用這個(gè)規(guī)律，全面改革攻堅(jiān)，做好應(yīng)該做的事情，例如像環(huán)境稅、給出政策性支持，剩下該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的全部交給市場(chǎng)。簡(jiǎn)單一句話，設(shè)想靠行政手段或者貌似法律手段的準(zhǔn)入，“一對(duì)一”地具體處置方式去解決淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的問(wèn)題，沒(méi)有真正的出路。
　　南方日?qǐng)?bào)：開(kāi)征環(huán)境稅將帶來(lái)什么影響?
　　賈康：我認(rèn)為，可能短期之內(nèi)會(huì)給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)陣痛。開(kāi)征環(huán)境稅后，商品價(jià)格的變化最終會(huì)反映到消費(fèi)品上，老百姓會(huì)受影響。大的趨勢(shì)，無(wú)可諱言，以后電會(huì)更貴，水會(huì)更貴，垃圾處理可能要考慮分類收費(fèi)等，總之，現(xiàn)在治理能力發(fā)達(dá)國(guó)家的很多做法，都無(wú)可回避地出現(xiàn)在中國(guó)。
　　這一定要通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革，通過(guò)突破利益固化來(lái)解決。不客氣的講，民眾說(shuō)起霧霾來(lái)幾乎要跳起腳來(lái)罵娘了，但是你現(xiàn)在做個(gè)民意測(cè)驗(yàn)，如果現(xiàn)在咱們治霾不光是減稅，還要有資源稅、環(huán)境稅這樣加稅的改革，那么我估計(jì)又是一片反對(duì)聲了。老百姓可能會(huì)說(shuō)：加稅我可不干，這是政府自己該干好的事兒，怎么能讓企業(yè)和老百姓給你埋單。這種很氣憤的話都會(huì)說(shuō)出來(lái)。
　　這時(shí)，政府必須及時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，那么中等收入階層以上的可以承受，主動(dòng)調(diào)整自己的消費(fèi)行為，大家一起傾向于更低碳化、可持續(xù)的生活，這樣治理霧霾才能形成合力。這個(gè)道理要越來(lái)越多地在社會(huì)上形成共識(shí)。
　　談消費(fèi)稅改革
　　對(duì)奢侈品征收消費(fèi)稅
　　南方日?qǐng)?bào)：“營(yíng)改增”后，消費(fèi)稅改革討論了很久，目前進(jìn)展如何，什么時(shí)候出臺(tái)方案?
　　賈康：消費(fèi)稅的改革，現(xiàn)在在抓緊研究操作方案，具體來(lái)說(shuō)，希望這個(gè)改革能夠一舉數(shù)得，比如，消費(fèi)稅要在“營(yíng)改增”之后對(duì)地方政府在一段時(shí)間的收入來(lái)源給予一定的支持。這個(gè)事情已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)，大概在兩年左右推廣到全國(guó)。
　　消費(fèi)稅改革有若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的目的，也是改革的方向。主要包括：一是把消費(fèi)稅的可行部分推到零售環(huán)節(jié)，歸地方掌握，以增加“營(yíng)改增”后的地方稅收，同時(shí)促進(jìn)地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺，而非吸引企業(yè)投資;二是對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié);三是對(duì)炫耀性奢侈品消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者屬于低中收入階層，由于他們將相當(dāng)大部分的收入用于滿足基本生活需要，因此在消費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)稅負(fù)、作出利益讓渡，很大程度上便屬于在基本生活資料層次上的利益讓渡，其“痛苦程度”也就較高。
　　就好像賓利在中國(guó)做宣傳的時(shí)候標(biāo)榜一輛車賣1088萬(wàn)，照樣有人買。這個(gè)時(shí)候，建議對(duì)私人飛機(jī)、游艇等帶有奢侈炫耀性的商品加收消費(fèi)稅，如此既可以向社會(huì)發(fā)出政府關(guān)注民眾消費(fèi)能力的信號(hào)，也可促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)有支付能力主體多為國(guó)庫(kù)做貢獻(xiàn)。
　　談財(cái)稅體制改革
　　廣東財(cái)稅體制優(yōu)化必須通盤考慮
　　南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在討論財(cái)稅體制改革，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)比例不對(duì)等的情況，您認(rèn)為今年會(huì)不會(huì)做出一些新的調(diào)整?
　　賈康：中央提出，逐步調(diào)整財(cái)稅體制，我們認(rèn)為不能“一對(duì)一”地調(diào)整，還應(yīng)該是全國(guó)一律的。比如廣東企業(yè)的盈利狀況比較好，60%的企業(yè)所得稅要交給中央，所以表現(xiàn)出來(lái)，這一塊資金上交的就比較多。
　　南方日?qǐng)?bào)：但是廣東有一個(gè)情況，人均財(cái)政支出比較低，去年排到全國(guó)第27位，是全國(guó)倒數(shù)幾位。
　　賈康：廣東是人口大省，財(cái)政總量看著很高，一旦平均到人頭就下去了。這要具體分析，在廣東一些地方，比如珠三角，由于規(guī)模效應(yīng)及原有基礎(chǔ)，公共服務(wù)的人均成本比較低，而有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均成本高，這就不能要求人均財(cái)力支出人人均是一律的，這不符合財(cái)政分配規(guī)律。但同時(shí)也得承認(rèn)，廣東也有自己的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，比如粵東西北的清遠(yuǎn)、韶關(guān)等，所以，通盤的體制優(yōu)化必須把所有的復(fù)雜的因素放在一起系統(tǒng)工程式地處理。