成本對(duì)制度的檢測(cè)

　　制度的優(yōu)劣如何檢測(cè)，對(duì)此現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)給予了明確的回答，這就是看哪種制度最有效率。用效率來(lái)檢測(cè)制度，這似乎無(wú)可置疑。但對(duì)這樣一個(gè)普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布羅姆利卻提出了質(zhì)疑，他認(rèn)為效率本身是由制度規(guī)定的，什么才算有效率并沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的看法，在一種制度下認(rèn)為有效率，在另一種制度下就可能認(rèn)為沒(méi)有效率。所以用效率來(lái)檢測(cè)制度，最終會(huì)歸結(jié)為用一種制度來(lái)檢測(cè)另一種制度，這樣就很難有一個(gè)大家認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么，制度是如何對(duì)效率進(jìn)行規(guī)定的呢？這就是在效率形成之前，制度已經(jīng)確定了成本的計(jì)算范圍，一項(xiàng)活動(dòng)成本的計(jì)算落圍寬，成本支付就多，這項(xiàng)活動(dòng)的效率相對(duì)就小。反之，一項(xiàng)活動(dòng)的成本計(jì)算范圍小，效率自然就會(huì)高。如果兒子用父親的錢(qián)可以不要還，那比起用別人的錢(qián)來(lái)效率自然就高得多。這樣的例子在社會(huì)中比比皆是，如果制度允許化工廠向農(nóng)田排放污水，工廠就不要支付賠償費(fèi)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就高，如果制度不允許化工廠排放污水，企業(yè)的效率就低，所以對(duì)同一項(xiàng)活動(dòng)在不同的制度下會(huì)出現(xiàn)不同的效率。

　　這樣又回到了制度本身，如果制度安排可以將某些成本不予計(jì)算，實(shí)質(zhì)是說(shuō)這些受損害的經(jīng)濟(jì)主體的利益不受這個(gè)制度的保護(hù)范圍，這就是制度的非中性，既然制度不是中性的，那么由此決定的效率也具有非中性特征，一項(xiàng)事情給一部分人帶來(lái)利益的同時(shí)，另一部分人的利益則可能受損，這樣同樣一件事情前者會(huì)認(rèn)為有效率后者卻認(rèn)為沒(méi)有效率。這一般有三種情況，一種情況是對(duì)不同集團(tuán)的利益區(qū)別對(duì)待;這就是一項(xiàng)事情給二個(gè)集團(tuán)造成了損失，而制度規(guī)定給一個(gè)集團(tuán)的損失進(jìn)行補(bǔ)償卻不給另一個(gè)集團(tuán)的損失進(jìn)行補(bǔ)償，這在現(xiàn)實(shí)生活中被稱(chēng)為雙重標(biāo)準(zhǔn)。第二種情況是，對(duì)現(xiàn)代人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)未來(lái)人、對(duì)還未出生的人的損失不進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)代人在未來(lái)人不在場(chǎng)的情況下用制度剝奪未來(lái)人的權(quán)益，生態(tài)環(huán)境的惡化就具有這方面的特征。第三種情況是，對(duì)個(gè)人的損失記入成本，并進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的損失不記入成本，不給予補(bǔ)償。這種情況比較明顯的是政績(jī)工程，如果一項(xiàng)事情是上級(jí)要求要做的，那么下級(jí)就可以不顧成本，只要這項(xiàng)事情按上級(jí)的要求完成了就算有效率，一般情況下，只要你任務(wù)完成了至于采取了何種手段上級(jí)也不會(huì)過(guò)問(wèn)。

　　用效率來(lái)檢測(cè)制度，這種方法有兩個(gè)特點(diǎn)：一是按制度的要求來(lái)設(shè)定目標(biāo)，制度上規(guī)定有效率的就去做，制度上認(rèn)為無(wú)效率的就不會(huì)去做。例如，制度規(guī)定教育的效率主要以升學(xué)率為目標(biāo)，那么其他目標(biāo)就不會(huì)受到重視。制度規(guī)定企業(yè)改革的效率是企業(yè)民營(yíng)化的速度和程度，那么國(guó)有資產(chǎn)的損失就不會(huì)有人心疼。二是依據(jù)制度合法轉(zhuǎn)嫁成本；一種制度總是要規(guī)定哪些允許哪些不允許，而為了提高效率企業(yè)可以在制度允許的前提下將成本轉(zhuǎn)嫁給他人，這是經(jīng)濟(jì)主體最常用的方法。只要制度沒(méi)有硬性規(guī)定一定要為職工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)支付這筆費(fèi)用。在我國(guó)改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)嫁成本是地方政府最常用的方法，無(wú)論企業(yè)改制、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)改革，只要將成本轉(zhuǎn)嫁出去，效率就會(huì)顯示出來(lái)，而做為成本轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象主要是國(guó)家、普通勞動(dòng)者和下任政府官員和下任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

　　在我國(guó)改革中存在的問(wèn)題，如干群關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)企職工的非正常失業(yè)、環(huán)境污染等，這些無(wú)不與用效率檢測(cè)制度有關(guān)。一種方案無(wú)論有多大意見(jiàn)分歧，只要統(tǒng)計(jì)上顯示有效率，馬上就可把人的嘴阻住。據(jù)稱(chēng)“效率優(yōu)先，兼顧公平”這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條鐵律，誰(shuí)對(duì)此表示質(zhì)疑，誰(shuí)就是否定改革。

　　為什么人們對(duì)效率檢測(cè)制度如此堅(jiān)信不移，這主要是盡管布羅姆利等人指出了效率是由制度規(guī)定的，但他卻并沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明制度與效率究竟有什么不同。我們知道，制度是一種公共品，效率是經(jīng)濟(jì)主體配置資源的效果，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率是經(jīng)濟(jì)主體的自我檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或是他人(如政府)檢測(cè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)主體在采取一項(xiàng)活動(dòng)之前，首先要考慮的是資源投入的效益如何，究竟外人是否承受了成本，他不必為此操心。但一項(xiàng)公共制度調(diào)節(jié)的是整個(gè)社會(huì)，公平性是制度的基本特征，如果一項(xiàng)制度的實(shí)施只顧經(jīng)濟(jì)效益而不管社會(huì)成本，那么這項(xiàng)制度也就成了私人物品，其公共性就會(huì)受到質(zhì)疑。所以，用來(lái)證明經(jīng)濟(jì)主體資源配置狀況的效率是不能用來(lái)檢測(cè)公共制度的優(yōu)劣的，因?yàn)椴糠秩说钠貌荒艽嬲麄€(gè)社會(huì)的偏好，只有體現(xiàn)社會(huì)整體偏好的制度才是公共制度，這就是不能用效率檢測(cè)制度的根本原因。

　　那么制度的優(yōu)劣應(yīng)該用什么來(lái)檢測(cè)呢?我認(rèn)為應(yīng)該用成本，用社會(huì)或公民的受損程度來(lái)評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣。有人可能會(huì)說(shuō)，效率與成本是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，用哪一個(gè)來(lái)檢測(cè)還不是一回事，但你只要仔細(xì)一推敲，就會(huì)明白這不是一回事。因?yàn)橛眯蕘?lái)評(píng)價(jià)，一般反映的是制度受益方的態(tài)度，而用受損程度來(lái)評(píng)價(jià)，則更多的反映出受損方的態(tài)度，而一旦受損方的利益受到了重視，那么制度的受益方自然不會(huì)受到忽視。這就是說(shuō)，以成本做為檢測(cè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，這就既考慮了受益者的利益，同時(shí)也考慮了受損者的利益。如果一項(xiàng)制度的總成本超過(guò)了總收益，這項(xiàng)制度的實(shí)施就值得懷疑，這時(shí)盡管個(gè)別集團(tuán)如何強(qiáng)調(diào)有效率，這樣的制度也難得到推行。而如果用效率來(lái)檢測(cè)，人們就可能為了自己或個(gè)別集團(tuán)的利益隱瞞成本，夸大收益，造成制度適宜的虛假現(xiàn)象，這時(shí)并不適宜的制度反而被當(dāng)做優(yōu)勢(shì)制度來(lái)推行?？傊灰獙⑷藗兪軗p的狀況普遍注意到了，這樣的制度才能顯示其公共屬性，才能在社會(huì)上有較高的認(rèn)可度，制度的實(shí)施成本就會(huì)降低，制度將易于推行。

　　高頓網(wǎng)校溫馨提示：高頓網(wǎng)校為您提供權(quán)威、專(zhuān)業(yè)的初級(jí)實(shí)務(wù)、高級(jí)實(shí)務(wù)、稅務(wù)處理、技能拓展、全面會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等資訊。在線(xiàn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)試題，每天免費(fèi)直播上課，更多精品網(wǎng)課免費(fèi)試聽(tīng)。高頓網(wǎng)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)頻道為大家提供大量的會(huì)計(jì)入門(mén)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員非常有參考價(jià)值。