公眾參與治理與國家審計

　　信息爆炸時代的到來和公民法治意識的提升，成就了公眾參與國家治理的可行性和必然性。一方面，信息的快速、廣泛傳播，讓公眾對國家治理更加了解，對國家動態(tài)更加關(guān)注；另一方面，公民法治意識的不斷提升，為公眾有能力參與國家治理提供了必要的基礎(chǔ)。作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的審計機關(guān)，同樣也離不開公眾的參與和支持。

　　治理理論是西方國家在探索公共行政改革中逐漸形成和發(fā)展起來的，黨在十八大報告中提出：要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。公眾參與概念，揭示了社會管理體制的本質(zhì)屬性。

　　所謂“公眾參與”，就是社會公眾通過各種渠道和方式參與到政府專設(shè)的公共機構(gòu)對國家公共事物的控制、管理和服務(wù)活動中，以提高政府公共機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。公眾參與的概念體現(xiàn)為公共機構(gòu)和公眾在公眾參與過程中的互動性。在這個過程中，公共機構(gòu)是公眾參與的主體，而且是主導(dǎo)方；公眾是參與方，一般是被動方。對公共機構(gòu)來說，就是傾聽和考慮所有民眾的意見，并最終在公開透明的方式中達(dá)成決議；對公眾來說，就是能夠知曉應(yīng)該知曉的信息和公共機構(gòu)的治理行為，自身的意見能夠得到傾聽、討論和采納。公眾參與包括政治參與、立法參與、行政參與、司法參與等多種參與形式。①一方面，公眾參與在本質(zhì)上具有先賦性，否則離開公眾參與的社會管理將成為公眾的對立物，這說明公眾性是社會管理的最基本屬性；另一方面，公眾參與的社會管理屬于公眾的自治行為，一定時期的公眾素質(zhì)和能力，影響或決定著該時期的社會管理水平。從這個意義上說，公眾參與社會管理的過程也是其不斷實現(xiàn)自我提升、自我完善、自我發(fā)展的過程。

　　我們認(rèn)為，對于國家審計而言，公眾參與治理又可以分為系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理與系統(tǒng)外部公眾參與治理。

　　1.公眾參與國家審計是維護(hù)公眾權(quán)益的重要途徑。在我國，國家的一切權(quán)力都屬于人民，人民是國家的真正主人，人民有權(quán)利去參與管理國家事務(wù)。但是，受各種因素制約，我國公眾參與治理的途徑、手段等都不同程度受到限制。公眾參與國家審計，則為公眾參與公共事務(wù)管理提供了一個新的平臺，這本身就是公眾權(quán)利得到保障的一個體現(xiàn)，是社會民主建設(shè)的一大進(jìn)步。同時，公眾參與國家審計，可以讓公眾有充分表達(dá)自己意見的機會，就會使國家審計在項目的選擇上更科學(xué)、更合理，更能體現(xiàn)公眾的意愿，更能選擇公眾最關(guān)心、跟公眾利益最相關(guān)的項目開展審計，從而讓國家審計的資源更集中到維護(hù)公眾利益上，更好地維護(hù)公眾的根本利益。②2.國家審計能夠為公眾參與治理提供保障。一方面，國家審計本質(zhì)與公眾參與治理的目標(biāo)具有相同性。國家審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組織部分。因此只要能夠保證審計機關(guān)依法審計、高效審計、文明審計，審計工作就能夠為公眾參與治理創(chuàng)造條件、提供保障。另一方面國家審計因其良好的聲譽，能夠在公眾與公權(quán)部門之間搭建良好的互信橋梁。從審計署近年輿情調(diào)查情況可以看出，社會對于審計署的工作一直持正面評價，公眾信任度較高。因此，審計機關(guān)作出的審計結(jié)論，提出的審計建議，甚至表達(dá)的觀點較容易被公眾接受，“雙贏”的局面更容易達(dá)成。

　?。ㄒ唬﹣碓从趯徲嬒到y(tǒng)外部的公眾參與，可以促進(jìn)審計更好地發(fā)揮監(jiān)管作用1.公眾參與治理有利于審計機關(guān)科學(xué)立項。通過公眾的積極參與，能將社會熱點問題、民生問題、腐敗問題及時暴露出來，廣泛地征求公眾對審計計劃安排的意見建議，可以幫助審計機關(guān)提升審計的針對性，讓審計更好地服務(wù)于公眾需求。許多審計機關(guān)也已經(jīng)認(rèn)識到公眾參與對審計科學(xué)立項的參考價值，通過實行問審于民、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、召開群眾代表座談會、深入基層走訪調(diào)研等方式，加強在計劃確定前與公眾的互動，確保審計機關(guān)重點工作能充分體現(xiàn)公眾的需求。

　　2.公眾參與治理有助于審計結(jié)果的整改落實。審計機關(guān)的監(jiān)督效能很大一部分依賴于審計建議的采納和審計結(jié)果的整改落實，但仍然有一些問題“屢審屢犯”，年年審，年年有。為確保審計建議的落實和審計整改的推進(jìn)，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。通過加大對審計結(jié)果的公開、公布，加大對審計建議落實情況的跟蹤督查，加強對財務(wù)收支情況的公開，對被審計單位形成強大的輿論約束力，推動審計整改工作的順利開展。

　　3.公眾參與治理有助于審計自身對標(biāo)找差，規(guī)范審計執(zhí)法行為，提升服務(wù)水平。來自外界的輿論監(jiān)督，如監(jiān)督、表揚、投訴等，本身就是對審計機關(guān)服務(wù)水平的反饋，通過公眾反饋的意見，促進(jìn)審計執(zhí)法行為不斷規(guī)范。以南京市高淳區(qū)為例，該區(qū)每年組織對黨政機關(guān)部門、單位等進(jìn)行群眾評議，負(fù)責(zé)評議打分的對象有區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，所有參加評議的機關(guān)部門、單位等以及部分群眾代表，通過評分排定名次。對于審計機關(guān)而言，也可以利用這種形式自我檢查服務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮是否到位。如果考核名次名列前茅，因為審計機關(guān)做的是“得罪人”的差事，且其服務(wù)對象均為打分人員，如果得分太高，則說明審計工作中好人主義過頭，頂真碰硬不夠；如果得分太低，則說明審計過程中“審、幫、促”做得不到位，甚至可能存在審計廉政風(fēng)險。

　　4. 公眾參與治理有助于揭示和反映社會發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險。加大公眾的參與力度，有助于審計人員獲得線索，明確審計重點。比如在去年的村級財務(wù)收支審計中，審計人員在某村進(jìn)點后，便經(jīng)常有村民通過不同方式反映問題，加上該村經(jīng)濟(jì)總量較大，審計人員根據(jù)村民提供的線索，在開始審計之前就明確了審計重點，審計結(jié)束后向區(qū)紀(jì)委移送違紀(jì)線索2條。

　　5.公眾對審計工作的直接參與，有利于審計綜合型人才的培養(yǎng)。隨著審計監(jiān)督范疇的不斷擴(kuò)大，社會會審計工作的要求也逐步提升。為解決審計機關(guān)人手不足、現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)單一的問題，可以加強與社會公眾的互動，吸收具有專業(yè)特長的社會人士積極參與到審計工作中來。通過聘請社會中介機構(gòu)等，確保審計工作任務(wù)按時完成，提升審計工作效率；同時也可以在大型、綜合型審計項目中聘請社會專業(yè)人員，包括工程、環(huán)境、法律等各方面社會專業(yè)人才，不僅能加強審計的專業(yè)性，同時也可以加強聘用人員與審計人員的互動，促進(jìn)復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)。

　　6.公眾參與治理有利于審計工作理論研究的發(fā)展。社會對審計工作的新要求，新期望，可促進(jìn)審計工作不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而促進(jìn)國家審計更適應(yīng)社會發(fā)展，更符合公眾需求。同時，公眾提出的新課題也為審計理論研究的發(fā)展提供了參考。

　?。ǘ﹣碓从趯徲嬒到y(tǒng)內(nèi)部的公眾參與，可以更好發(fā)揮審計工作的能動性充分調(diào)動每個審計人員的積極性，也是每個審計機關(guān)面臨的重要課題。

　　1.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于增強審計機關(guān)的凝聚力、向心力。國家審計的發(fā)展離不開審計人員的全身心參與，同時審計人員對于機關(guān)在內(nèi)部管理等方面存在的問題也最為深刻，如果能夠認(rèn)真傾聽審計人員的心聲，調(diào)動其積極性，參與到審計機關(guān)治理中來，不僅可以提升機關(guān)的內(nèi)部管理水平，還可以充分激發(fā)其主人翁精神，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合此次黨的群眾路線教育實踐活動的開展，規(guī)定動作中的“五個必談”讓許多審計人員都意識到了內(nèi)部溝通的必要性，為進(jìn)一步密切領(lǐng)導(dǎo)干部和一般人員的關(guān)系，許多審計機關(guān)都出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部之間的談話及上下級之間的談話作為一項制度固定下來。在審計人員之間深入開展談心談話活動有助于調(diào)動每個審計人員的積極性，讓大家愿意為提升機關(guān)建設(shè)水平出謀劃策。

　　2.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于防范廉政風(fēng)險。為降低廉政風(fēng)險，強化廉政建設(shè)，許多審計機關(guān)都制定了諸多的工作紀(jì)律，但光靠制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過加強廉政監(jiān)督，才能真正防范腐敗。充分 調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與的積極性，可以在外出審計時發(fā)揮每個審計人員的監(jiān)督作用，通過相互監(jiān)督，相互約束，降低廉政風(fēng)險。

　　3.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于打造更加豐富多彩的審計文化。什么樣的文化氛圍決定什么樣的審計成效。要營造積極、健康、和諧、友愛的審計文化，促進(jìn)審計文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展，就要充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與的積極性。通過開展豐富多彩的文體活動，舉辦審計人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、健康講座、文體競賽、文藝作品比賽等活動，使干部職工之間增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，達(dá)到身心愉悅、體魄強健、充滿活力的效果，以此提升審計人員的思想境界，凈化靈魂，激勵創(chuàng)新，鼓舞斗志，引導(dǎo)審計人員形成積極健康、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嬏厣幕?/div>會計實務(wù)精彩推薦：2015年初級會計實務(wù)知識詳解會計人必看知識！如何做會計報表財會專家解讀：會計電算化