財政審計大格局是審計機關(guān)在新形勢下發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能，圍繞“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的工作思路，以整體性、宏觀性、創(chuàng)新性和科學(xué)性為特點，將財政審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、部門預(yù)算審計、固定資產(chǎn)投資審計等融合，從更高層次、更廣視野揭示國家財政在體制、機制上的突出問題及深層原因。
　　要做好財政審計大格局工作，必須在審計思路上有所創(chuàng)新，必須跳出財務(wù)收支和部門審計的模式，必須抓大放小，大角度、高起點，正確定位財政審計工作目標(biāo)。必須側(cè)重宏觀審計目標(biāo)，注重全局性、整體性和效益性，力求在把握總體、揭示圍觀問題的基礎(chǔ)上，從中審查分析出帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，從根源上剖析查找原因，從完善機制上盡可能多地提出審計建議，從而才能發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
　　一、財政審計大格局實踐中存在的現(xiàn)實問題
　　推行財政審計大格局在提高審計效率、提升審計成果、發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能方面確實起到了積極作用。但從實施情況來看也存在諸多不盡人意的地方，一些突出問題已成為阻礙審計大格局進一步發(fā)展的瓶頸。
　?。ㄒ唬徢罢{(diào)查準(zhǔn)備不充分，審后總結(jié)不重視，審計成果利用有限。部分單位在思想上不夠重視，臨時抱佛腳，將審計人員和審計項目倉促組合在一起，缺乏對審計內(nèi)容的深入研究，審前準(zhǔn)備流于形式，致使審計現(xiàn)場雜亂無序，審計過程毫無章法，審后總結(jié)敷衍了事，財政審計大格局的審計效果大打折扣。此外，審計成果的利用局限于審計機關(guān)內(nèi)部，審計整改重罰款輕整頓，致使財政審計年年審，年年問題差不多，存在的問題難于得到整改。
　　（二）信息資源整合力度不夠，尚未形成一個成熟完善的資料共享平臺。財政審計大格局框架下，審計資源整合的主要途徑是審計資料的共享，減少審計人員的重復(fù)勞動，提高審計效率?？墒悄壳皩徲嫵蓡T之間交換審計資料的方式比較落后，尚未形成一個快捷的資料共享平臺，資料信息的傳輸不夠流暢，這些嚴重影響審計資源整合的實施效果。
　　（三）審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)財政審計大格局的要求。近幾年來，財政體制和管理模式、信息化水平變更速度很快，每一年都會出臺很多相應(yīng)的新規(guī)章、新軟件、新做法。聯(lián)網(wǎng)審計、管理審計、審計全覆蓋等，都向?qū)徲嬋藛T提出了新的挑戰(zhàn)，要求審計人員不斷學(xué)習(xí)，更新知識，以適應(yīng)日益增長的發(fā)展需要。然而，由于體制改革，壓縮機關(guān)編制，縣級審計機關(guān)一線審計人員年齡老化等，成為制約審計創(chuàng)新和突破的瓶頸。
　　二、構(gòu)建財政審計大格局框架下的審計理念
　　在財政審計大格局下，財政審計的內(nèi)容和方式也在不斷發(fā)展和變化，為此審計要有新起點、新思維、新內(nèi)容，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，發(fā)揮審計為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的作用。
　?。ㄒ唬淞?ldquo;大財政”審計理念，統(tǒng)籌安排下好財政審計一盤棋。財政審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)的*9要務(wù)，是審計機關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。樹立大財政審計理念，舉全局之力才能實現(xiàn)審計目標(biāo)，才能提升審計監(jiān)督的層次和水平。
　　一是統(tǒng)一思想，深化大財政審計的計劃管理。各級審計機關(guān)要建立一套完善的財政審計領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和溝通的工作機制，強化計劃項目管理，徹底打破各科室審計管轄的范圍，做到審計項目統(tǒng)一組織管理，大型項目調(diào)配優(yōu)勢力量集中行動，在審計工作中形成一個既有分工，又有合作的審計整體，上下聯(lián)動，實現(xiàn)財政審計一盤棋。
　　二是統(tǒng)籌安排，強化項目管理。首先是審計項目和審計力量統(tǒng)籌安排和運用。項目安排上，可采用多種審計類型相結(jié)合，避免重復(fù)進點，實現(xiàn)統(tǒng)籌效果。對部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金、經(jīng)濟責(zé)任等眾多審計小組的每一個審計項目都要納入到財政審計內(nèi)容統(tǒng)籌安排，將所有審計成果納入到財政審計的綜合審計報告中。同時在不同行業(yè)和領(lǐng)域的審計情況要互通有無，成果公用，一果多用，實現(xiàn)財政審計成果效益*5化。
　?。ǘ淞L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，強化財政審計質(zhì)量意識。
　　隨著審計環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)的審計模式已經(jīng)成為實際的“不可能”和理論的“不必要”，而內(nèi)部控制制度導(dǎo)向?qū)徲?，滿滿的不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)營管理思想的變化，隨之而產(chǎn)生的風(fēng)向?qū)驅(qū)徲嬆Ｊ奖愠蔀樯鐣l(fā)展的必然。
　　風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕詰?zhàn)略觀和系統(tǒng)觀思想指導(dǎo)重大錯報風(fēng)險評估和整個審計流程。風(fēng)險導(dǎo)向的審計思路是研究和理解被審計單位所在行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部控制制度和運行情況，通過對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的分析，了解其會計信息披露程度，然后根據(jù)對重大錯報風(fēng)險的評估，執(zhí)行具體的審計程序，搜集審計證據(jù)。
　　一是創(chuàng)新審計理念，改變審計模式。審計人員要拋棄那些陳舊的、不合時宜的審計理念，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的審計新理念，將審計重心前移，從一審及測試為中心轉(zhuǎn)移到以風(fēng)險評估為中心；加強對信息的分析利用，使分析性復(fù)核成為重要的審計程序，不僅對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，也對非財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，將現(xiàn)代管理方法運用到分析程序中去，將戰(zhàn)略型分析引入到審計中，使風(fēng)險分析走向結(jié)構(gòu)化，實現(xiàn)從監(jiān)督型審計向管理型、建設(shè)型審計轉(zhuǎn)變。
　　二是正確處理提高審計質(zhì)量與防范審計風(fēng)險的關(guān)系。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是審計機關(guān)樹立審計形象，發(fā)揮審計威懾力的關(guān)鍵所在，是財政審計工作的關(guān)鍵點。而伴隨著財政信息的快速發(fā)展，國庫集中支付制度的建立，審計機關(guān)面臨的審計風(fēng)險也在快速變化。審計人員要增強風(fēng)險意識，提高審計素質(zhì)，站在國家財政安全、金融安全、能源安全、國有資產(chǎn)的安全等角度進行分析性審計，對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算實施全過程監(jiān)督，逐步實現(xiàn)從單一審計的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)審計和靜態(tài)審計相結(jié)合的審計模式，不斷提升審計質(zhì)量，強化審計監(jiān)督，逐步建立審計風(fēng)險防控體系。
　?。ㄈ淞⒖冃徲嬂砟?，關(guān)注財政資金安全。
　　財政資金使用效果如何，直接關(guān)系到財政資金的使用效益和效果，直接影響到有關(guān)政策的貫徹落實情況。財政資金績效審計的基本目標(biāo)是通過評價政府和有關(guān)單位財政資金經(jīng)濟型、效率性和效果性，強化財政和有關(guān)單位的經(jīng)濟責(zé)任和防止損失浪費；通過評價財政資金和資源的利用情況，向政府和有關(guān)部門提供獨立的信息和建議；找出影響財政資金使用效益的原因，幫助被審計單位財務(wù)措施，改進管理，提高效益和效率；揭露損失浪費，管理不善等現(xiàn)象。
　　一是關(guān)注財政資金運行情況，建立符合我國國情的績效評價體系。財政資金使用的安全，涉及到國家經(jīng)濟的安全，財政審計要密切關(guān)注整個經(jīng)濟運行安全狀況，高度關(guān)注財政經(jīng)濟安全和風(fēng)險，高度關(guān)注資金的使用效益。同時以宏觀績效評價為主，兼顧公平與效率原則，豐富完善評價標(biāo)準(zhǔn)，建立一套符合我國國情的績效評價體系，確?？冃гu價有據(jù)可依。
　　二是加強專項資金績效審計人才隊伍培養(yǎng)
　　審計機關(guān)應(yīng)組織人員進行績效審計培訓(xùn)，讓績效審計的理念深入人心。同時加強審計人員培訓(xùn)力度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識又具備績效審計能力的復(fù)合型人才。要不斷改進審計技術(shù)和方法，注重運用現(xiàn)代審計技術(shù)，提高審計人員獲取、處理和分析信息的能力，提高綜合分析和判斷的能力。
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