資源稅，簡而言之就是以自然資源為課稅對象的稅種。今年的《政府工作報告》明確提出要推進資源稅改革。前不久中央召開的新疆工作座談會也強調，通過資源稅等方面改革增加的財力要重點用于改善民生。那么，為何要推進資源稅改革？推進資源稅改革有何重大意義？
　　我國資源稅的正式設立源于1984年9月國務院頒布的《中華人民共和國資源稅條例（草案）》。該條例旨在調節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結構和開發(fā)條件差異而形成的級差收益。但由于當時仍然實行計劃經濟體制，資源稅并沒有真正發(fā)揮調節(jié)級差收益的作用。1993年12月，國務院頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》，提出了從量定額征收的辦法，確定了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七大稅目。從1994年1月1日起實行“普遍征收、級差調節(jié)”的資源稅制，對開采七種資源品的企業(yè)不論盈利與否都征稅。該條例沿用至今，再加上一些補充法規(guī)和各地的地方性管理辦法，構成了現(xiàn)行的資源稅體系。
　　自《中華人民共和國資源稅暫行條例》實施以來，我國經濟發(fā)展形勢已有了很大變化。經濟高速增長對資源的需求急劇增加，使得現(xiàn)行資源稅的缺陷日益凸顯，突出表現(xiàn)在單位稅額較低且征稅范圍較窄，與自然資源的價值、種類相去甚遠。一方面，在資源價格節(jié)節(jié)攀升的情況下，從量計征方式已明顯落后于實際，資源稅收入不能隨資源產品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，過低的稅賦難以正常反映資源的稀缺程度，這直接導致從事資源開采的企業(yè)和個人利潤畸高，開采效率低下，資源浪費嚴重。另一方面，現(xiàn)行的資源稅主要面向礦產資源，對生態(tài)價值和經濟價值越來越明顯的水、森林、草原、灘涂等資源的開發(fā)利用并沒有征稅，導致對這些自然資源的浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要適時推進資源稅改革，勢在必行。當前，推進資源稅改革，對于加快經濟發(fā)展方式轉變具有多方面意義。
　　有利于提高資源型地區(qū)經濟發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國礦產資源豐富，但空間分布不均，主要集中在經濟發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財政，因此推進資源稅改革能優(yōu)化資源開發(fā)利用的利益分配格局，增加中西部資源型地區(qū)的財力，增強其自我發(fā)展的能力，真正把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　有利于改變粗放型經濟增長方式，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。當前，我國經濟發(fā)展中的一個突出問題就是經濟增長對資源能源消耗的依賴程度偏高，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式已經嚴重阻礙了我國經濟又好又快發(fā)展。推進資源稅改革，可以強制性地提高資源開采和使用成本，以倒逼機制迫使企業(yè)加大技術改造、設備更新、員工培訓、管理創(chuàng)新等方面的力度，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進實現(xiàn)經濟增長速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。
　　有利于形成資源節(jié)約型生產生活模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。資源稅改革的主要內容是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由從量計征改為從價計征，其直接結果是導致企業(yè)使用資源的成本上漲，從而抑制企業(yè)浪費資源的行為；其間接結果是使部分耗費資源較多的最終產品價格上漲，從而影響消費者的消費行為，促進全社會節(jié)約資源。此外，推進資源稅改革還有利于形成有效的生態(tài)補償機制，修復資源開采中遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)境友好型社會。
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