?我國(guó)現(xiàn)行資源稅的特點(diǎn)與作用

人力、物力、財(cái)力從廣義上講都是資源,但在理論上作為資源稅的課稅對(duì)象應(yīng)限于自然資源,限于具有商品屬性的國(guó)有自然資源,如礦藏、水源、森林、山嶺、草原、灘涂等.考慮到我國(guó)資源開(kāi)采的實(shí)際情況,現(xiàn)行資源稅只對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅,發(fā)揮調(diào)節(jié)礦租收益的獨(dú)特作用.

資源稅按噸、立方米等自然單位確定應(yīng)稅產(chǎn)品的稅額;不同的納稅人由于開(kāi)采同一應(yīng)稅產(chǎn)品的資源條件(包括資源品位、儲(chǔ)量、開(kāi)采難易、選礦條件、地理位置等因素)存在差異,其單位稅額也就高低不等,呈現(xiàn)出相應(yīng)的差別.一般來(lái)講,資源條件好、負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的,單位稅額相應(yīng)就高一些;反之,稅額相應(yīng)就低一些.如原油,*6的單位稅額為每噸24元,最低的只有8元.資源稅的這一特點(diǎn)使之與從價(jià)定率征收的稅種區(qū)分開(kāi)來(lái),也與實(shí)行統(tǒng)一稅率或稅額的多數(shù)稅種區(qū)分開(kāi)來(lái).從量定額征收方法簡(jiǎn)便易行而且可以根據(jù)資源條件直接確定不同的稅額,在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定,企業(yè)增利不增稅,減利不減稅.這樣,既可以充分調(diào)節(jié)級(jí)差收入,又能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益.

在我國(guó),國(guó)家既是自然資源的所有者,又是政治權(quán)力的行使者.資源稅實(shí)質(zhì)上是國(guó)家憑借其政治權(quán)力和對(duì)自然資源的所有權(quán)雙重權(quán)力對(duì)開(kāi)采者征收的一種稅,是國(guó)家采用稅收手段收取的自然資源所有權(quán)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬.資源稅一方面體現(xiàn)了有償開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源,一方面也體現(xiàn)了稅收的強(qiáng)制性、固定性等特征.關(guān)于我國(guó)開(kāi)征資源稅的問(wèn)題,早在1980年第五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上審議通過(guò)的當(dāng)年國(guó)家預(yù)、決算報(bào)告中已經(jīng)提出.黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推行,企業(yè)無(wú)償使用國(guó)家所有的自然資源、資金等弊端逐漸都暴露了出來(lái),如采礦方面出現(xiàn)了亂采亂挖、采富棄貧、采大棄小、采易棄難等破壞和浪費(fèi)資源的問(wèn)題.另外,我國(guó)地域遼闊,各地資源及開(kāi)發(fā)條件存在很大差異,如對(duì)這種差異形成的級(jí)差收入不進(jìn)行調(diào)節(jié),直接就會(huì)形成企業(yè)利潤(rùn)分配之間的苦樂(lè)不均.為了正確處理國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)并保護(hù)有限的自然資源,我國(guó)從1984年10月1日起對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人就開(kāi)征了資源稅.當(dāng)時(shí)只對(duì)原油、天然氣、煤炭三種產(chǎn)品(后又加了一個(gè)鐵礦石)征收,其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅.1994年稅制改革時(shí),首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅,并將鹽產(chǎn)品納入了資源稅的征收范圍,同時(shí)取消鹽稅,改為對(duì)鹽的生產(chǎn)征收資源稅。

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