零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
概念由來
零基預(yù)算的思想源于1952 年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預(yù)算編制理論新解》中提出了一個預(yù)算編制中的新論點(diǎn)。
即在編制公共支出預(yù)算時， 根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或方法來確定把一定數(shù)額的資金分配給部門A， 而不是分配給部門B，分配給部門A 而不分配給部門B 可能產(chǎn)生什么不一樣的結(jié)果。他認(rèn)為只有通過“非傳統(tǒng)的編制方法”才能解決這一問題。而這種“非傳統(tǒng)的編制方法”就是后來形成的零基預(yù)算編制法。
方法步驟
1、以外推法將過去的支出趨勢（或上年支出額）延伸至下一年度。
2、將數(shù)額酌情予以增加，以適應(yīng)工資提高和物價上漲引起的人工成本和原材料成本的提高。
3、將數(shù)額再予提高，以滿足修改原計劃和修改原設(shè)計方案所需追加的預(yù)算支出，通常這方面達(dá)到原預(yù)算的 30%或更多。
實(shí)質(zhì)假設(shè)
1、上年的每個支出項(xiàng)目均為必要，而且都是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和任務(wù)所必不可少的。
2、上年的每個支出項(xiàng)目在下一年度中仍有繼續(xù)進(jìn)行的必要，且均較別的新計劃或新方案更為必要。
3、上年的每個支出項(xiàng)目均系以成本一效益最大的方式實(shí)施的。
4、上年的每個支出項(xiàng)目在下一年將仍然需要，充其量只需對其中的人工成本和原材料成本做某些調(diào)整。
結(jié)果與影響
按照這樣的步驟、這樣的假設(shè)所編制的預(yù)算，必然會出現(xiàn)前述的危險傾向以及如下的結(jié)果：
1、每屆預(yù)算年度開始，各單位以上年實(shí)際支出為基礎(chǔ)，再增列一筆金額，巧妙裝飾后，作為新計劃提交最高領(lǐng)導(dǎo)層審批；
2、主持預(yù)算審批的領(lǐng)導(dǎo)，明知預(yù)算中的“水分”，但因不能透徹了解情況，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），隨后開始一個爭吵過程；
3、經(jīng)過一段時間后， [4] 預(yù)算編制完成。幾乎所有的申請單位都意見紛紛，大家都感到這套辦法必須改革，但年復(fù)一年，仍不見有多少起色；
4、這種不分青紅皂白砍一刀的作法，使有經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)人員有意把預(yù)算造得大大超過實(shí)際需要，以便“砍一刀”后還能滿足需要，而對那些老老實(shí)實(shí)造預(yù)算者來說則叫苦不迭。好在吃一塹，長一智，再造預(yù)算時就學(xué)乖了。結(jié)果，不啻是在鼓勵下級欺騙上級。針對傳統(tǒng)編制方法存在的問題，美國得克薩斯儀器公司的彼德·A·菲爾（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基預(yù)算法”（Zero—Base Budgeting，縮寫為 ZBB）的概念。美國的政府部門，特別是喬治亞州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。隨后，企業(yè)組織也相應(yīng)采用。
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