審計(jì)全覆蓋的含義

概括地說(shuō)，就是對(duì)法定審計(jì)對(duì)象和范圍的全面覆蓋。指審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)，做到一定周期內(nèi)對(duì)所有審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。其目的在于從不同角度審視公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，以推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力支撐。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

（一）整合審計(jì)人力資源，適當(dāng)增加人員編制

與審計(jì)領(lǐng)域的廣泛性相比，審計(jì)事業(yè)單位的人力資源十分有限。以現(xiàn)有人力，在同一年度甚至五年內(nèi)難以做到對(duì)審計(jì)對(duì)象輪審一遍。因此，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋，一方面，要在完善內(nèi)部考核制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淡化部門(mén)、專業(yè)限制，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、上下左右聯(lián)動(dòng)的審計(jì)方式，降低審計(jì)人力成本，提高審計(jì)工作效率，以最大限度地整合利用現(xiàn)有人力資源。另一方面，要根據(jù)各單位工作量和人力資源實(shí)際，考慮適當(dāng)增加人員規(guī)模較小單位的編制，有效緩解人力資源緊張與工作任務(wù)繁多之間的矛盾。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，優(yōu)化配置審計(jì)資源

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)事業(yè)單位是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財(cái)力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計(jì)力量。對(duì)大型審計(jì)項(xiàng)目，要積極探索多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計(jì)組織模式，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性的審計(jì)項(xiàng)目，要加強(qiáng)各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。審計(jì)事業(yè)單位之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，在充分利用已有審計(jì)成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強(qiáng)合作，相互支持。審計(jì)事業(yè)單位內(nèi)部也要圍繞審計(jì)中心工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整和搭配審計(jì)力量。要整合審計(jì)項(xiàng)目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式，以財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，加大對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、共享成果。對(duì)重要事項(xiàng)和重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)，要把握項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，突出審計(jì)重點(diǎn)，審深審?fù)福谕苿?dòng)解決問(wèn)題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。

（三）嘗試審計(jì)業(yè)務(wù)外包，創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展方式

在最大限度整合國(guó)家審計(jì)內(nèi)部項(xiàng)目資源和人力資源的基礎(chǔ)上，考慮嘗試創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，即在建立有效核查機(jī)制的前提下，將審計(jì)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)審計(jì)單位，尋求外部力量支持，擴(kuò)大一定時(shí)間內(nèi)審計(jì)監(jiān)督的作用面。此外，對(duì)一些常規(guī)內(nèi)容和特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)，可充分利用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)工作成果，提升工作效率，節(jié)約審計(jì)資源，以使現(xiàn)有人力能最大限度發(fā)揮作用，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督工作的覆蓋面。其中，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)領(lǐng)域，可借助專家團(tuán)隊(duì)予以解決；對(duì)關(guān)乎民生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可嘗試借助媒體等渠道，通過(guò)公告等形式獲取線索，提高審計(jì)工作的針對(duì)性和效率。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋問(wèn)題

對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋應(yīng)該包括審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容全覆蓋兩個(gè)層面，其中，審計(jì)對(duì)象全覆蓋不存在操作上的困難。但因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的被審計(jì)單位特別是地方政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模龐大、涉及事項(xiàng)繁雜，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋卻存在非常大的難度。對(duì)此，可以圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡進(jìn)一步準(zhǔn)確界定審計(jì)內(nèi)容，設(shè)定并運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在做出總體評(píng)價(jià)的前提下，采用抽查方法開(kāi)展審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

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