國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院及其所屬的部、委、辦、局等機(jī)構(gòu)，以及地方各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)組成。在某些情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家作為整體也可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，例如，國(guó)家對(duì)外簽訂政府貸款或擔(dān)保合同，對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)行政府債券，政府出讓土地使用權(quán)，作為股東投資設(shè)立企業(yè)等。