考試科目名稱：社會保障概論
一、考試的內容、要求和目的
1、考試內容：
《社會保障概論》包括緒論和9章內容。上篇社會保障總論包括：社會保障的基本特征、理論基礎、發(fā)展歷程、制度模式、法制管理和保障水平等。下篇社會保障分論將七大社會風險歸納為四個部分，即生存發(fā)展風險與保障、健康風險與保障、職業(yè)風險與保障、老殘風險與保障，主要講授中國社會保障的制度安排與管理服務體系。
緒論介紹了社會保障學的學科屬性、社會保障學的研究對象與目的、社會保障學的主要研究內容、社會保障學的研究方法、學習社會保障學的意義和要求等。
上篇社會保障總論
第一章社會保障概述。介紹社會風險及社會保障的定義、社會保障的基本特征與功能，社會保障的理論基礎等問題。
第二章社會保障產生與發(fā)展。主要介紹了社會保障制度的形成與發(fā)展所經歷的四個時期：社會保障的形成時期（1601-1889年）、社會保障的初步發(fā)展時期（1890-1947年）、社會保障的全面發(fā)展時期（1948年-20世紀70年代初期）和社會保障制度的改革時期（20世紀70年代中后期至今）。此外，本章還介紹了中國社會保障的產生與發(fā)展。
第三章社會保障模式。主要介紹了從19世紀80年代德國所實施的單項社會保險法之后，各國的多元化發(fā)展狀態(tài)。本章從各國社會保障制度的功能定位、再分配目的、財務模式和保障水平為劃分標準，介紹了目前社會保障模式的四種類型，即社會保險型社會保障模式、福利國家型社會保障模式、強制儲蓄型社會保障模式和國家保險型社會保障模式。
第四章社會保障法治與管理。主要闡述了社會保障法治建設、社會保障法治與管理服務體系、社會保障管理體制、機制和組織、社會保障信息系統(tǒng)等問題。
第五章社會保障水平。主要描述社會保障水平的概述、界定、理論價值，以及社會保障水平的實踐與經濟效應比較。
下篇社會保障分論
第六章生存發(fā)展風險與保障。從生活救助、災害救助、專項救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等幾個方面闡述了社會保障的這個重要組成部分。
第七章健康風險與保障。從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、生育保險及醫(yī)療救助等方面介紹健康保障制度。
第八章職業(yè)風險與保障。從職業(yè)風險的概念界定以及應對機制進行了相應的介紹。
第九章老殘風險與保障。以經濟保障、服務保障和精神慰藉三大功能為主線，聚焦養(yǎng)老金、老殘護理服務、老年福利及殘疾人福利等內容，全面系統(tǒng)地闡述老殘風險及保障的基本原理和國內外相關實踐。
緒論（考核比例：2%）
緒論介紹了社會保障學的學科屬性、社會保障學的研究對象與目的、社會保障學的主要研究內容、社會保障學的研究方法、學習社會保障學的意義和要求等。主要是讓考生了解社會保障學的概念、研究的主要內容與目的，以及研究方法等。主要為初學者提供社會保障學的基本概況。
1.社會保障學的學科屬性
社會保障學是研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的綜合性、應用性和交叉型學科。如何定義社會保障一直爭論不休，有社會安全、經濟制度之稱。學者和政治家們從不同學科背景及視角來定義社會保障，社會保障的實踐活動也及其復雜性和多元化，至今全球沒有一致的社會保障定義。
社會保障學科屬性體現(xiàn)以下三個特征：
（1）馬克思主義為其發(fā)展奠定了強有力的思想基石
（2）綜合型與交叉性
（3）具有相對獨立性和系統(tǒng)性
2、社會保障學的研究對象與目的
社會保障是工業(yè)經濟社會的產物，除外天災，失去土地的工人家庭還要面臨工傷與職業(yè)病、失業(yè)導致的孩子養(yǎng)育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會風險問題。社會保障學系統(tǒng)研究國家抵御這些社會風險的制度安排。
3、社會保障學的主要研究內容
社會保障學主要研究國家為抵御上述社會風險如何進行籌資、確定待遇和覆蓋哪些人群，總結經驗教訓和規(guī)律性問題以少走彎路。
4、社會保障學的研究方法
社會保障必須與經濟發(fā)展水平和社會文化背景相適應，與時俱進的，理論與實際結合的，定性研究與定量研究方法相結合的，系統(tǒng)性和綜合性研究社會保障問題。
5、學習社會保障學的意義和要求
伴隨城鎮(zhèn)化和老齡化的進展，社會保障問題愈加重要。亟待研究的社會保障問題，社會保障創(chuàng)造的就業(yè)崗位多起來。
第一章社會保障概述（考核比例：8%）
一、考核內容和學習目標
風險的概念及其不確定性的理解。社會保障是國家抵御工業(yè)經濟的社會風險和保障國民基本生活的制度安排和服務體系，是現(xiàn)代國家制度建設的組成部分，寫進各國憲法。主要目的是讓考生了解社會風險及社會保障定義、基本特征與主要功能，由此掌握社會保障的理論基礎。
第一節(jié)社會風險與社會保障
1.社會風險定義及其種類
2.社會風險及其基本特征
3.社會風險管理中的保障模式
第二節(jié)社會保障的基本原則和本質特征
1.基本原則
社會風險全覆蓋的制度安排
應保人群全覆蓋的執(zhí)行力度
與經濟發(fā)展水平相適應的最低保障待遇
2.本質特征
公共性與普惠性
互濟性與二重性
福利剛性與持續(xù)性
第三節(jié)社會保障的體系結構
1.按照社會風險分類劃分的社會保障體系
2.依據(jù)保障內容不同劃分的社會保障體系
第四節(jié)社會保障的核心功能
1.社會保障的政治功能
2.社會保障的經濟功能
3.社會保障的社會功能
第五節(jié)社會保障的理論基礎
1.中國古代早期社會保障思想
2.馬克思主義社會保障思想
3.西方社會保障思想流派
二、重點和難點
考核重點：（1）社會風險。重點講授國際勞工組織102號《社會保障最低標準公約》及建議書中的7大風險與特征。社會風險即人人可能遇到且危及基本生活的風險,包括生有所育、住有所居、病有所醫(yī)、傷有所療、失業(yè)有所幫、老殘有所養(yǎng)、災難有所救。（2）以應對風險而建立的社會保障體系由哪些部分構成，站在風險角度理解和熟記社會保障的整體建設原則、功能和本質；各項制度的特征和內容；保障體系與架構。
考核難點是準確闡述工業(yè)經濟下的社會風險和社會保障的社會背景。例如，德國俾斯麥社會保險產生的社會背景，1935年美國《聯(lián)邦老遺殘持續(xù)收入保障法》與1929年以后的經濟危機的關系。深入理解馬克思、恩格斯和列寧的社會保障思想與核心內容，客觀陳述西方社會保障思想流派及其主張。
第二章社會保障的產生與發(fā)展（考核比例：5%）
一、考核內容和學習目標
馬克思主義的社會保障思想和福利經濟學的發(fā)展與制度演進是一個互動的過程，但社會保障制度的確立與完善則是社會化大生產和市場經濟發(fā)展到一定程度的產物。本章的社會保障僅指現(xiàn)代意義上的社會保障?？傮w來看，社會保障制度的形成與發(fā)展經歷了四個時期：社會保障的形成時期（1601-1889年）、社會保障的初步發(fā)展時期（1890-1947年）、社會保障的全面發(fā)展時期（1948年-20世紀70年代初期）和社會保障制度的改革時期（20世紀70年代中后期至今）。此外，本章還介紹了中國社會保障的產生與發(fā)展。
主要目的是讓考生掌握社會保障所經歷的四個時期及其標志性事件，以及中國社會保障產生和發(fā)展。
第一節(jié)社會保障的形成時期（1601-1889年）
1601年英國《舊濟貧法》的頒布，標志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽；19世紀80年代，德國一系列社會保險立法的頒布和實施標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。
1、英國濟貧法的社會保障萌芽
2、德國社會保險立法的社會保障形成
第二節(jié)社會保障的初步發(fā)展時期（1890-1947年）
1935年美國頒布的《社會保障法》和十月革命后蘇聯(lián)的勞動保險立法，是社會保障制度初步發(fā)展時期的兩個重要事件。
1、美國社會保障法的基本原則
2、蘇聯(lián)勞動保險立法的國家保險
第三節(jié)社會保障的全面發(fā)展時期（1948年一20世紀70年代初期）
在這一階段，社會保障有了很大發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在福利國家的浪潮下，發(fā)達國家建立起“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。二是建立社會保障制度的國家迅速增加。
1、《貝弗里奇報告》的社會保障體系
2、福利國家的建立、改革與發(fā)展
3、國際勞工組織公約的最低標準
4、本階段社會保障發(fā)展主要特征
第四節(jié)社會保障制度的改革時期（20世紀70年代中后期至今）
20世紀70年代后，發(fā)達資本主義國家經濟發(fā)展進入滯脹時期，社會保障制度陷入困境，進入改革時期。
1、社會保障制度改革的背景
2、社會保障制度改革的路徑
3、社會保障制度改革的成果
第五節(jié)中國社會保障的產生與發(fā)展
本節(jié)介紹中國社會保障制度架構、存在問題及改革方向。
1、中國近代社會保障的發(fā)展歷程
2、新中國成立后社會保障的發(fā)展
3、中國社會保障制度框架與體系
4、當前中國社會保障存在的問題
5、中國社會保障制度改革的方向
二、考核重點和難點
本部分的重點是社會保障制度形成與發(fā)展所經歷的四個時期，《貝弗里奇報告》的發(fā)布及其深遠影響，中國的社會保障發(fā)展歷程，是學生必須要掌握的基本知識。
本部分的難點是20世紀70年代后國際社會保障制度改革的背景、路徑及成果，以及中國社會保障制度存在的問題及改革方向，考生需要在課本學習基礎上多了解社會保障改革實際進程。