經(jīng)鮑叔牙的舉薦，齊桓公正式拜管仲為相。長勺之戰(zhàn)后，管仲開始了大刀闊斧的政治經(jīng)濟改革，實施他“依靠經(jīng)濟稅收改革富民強國”的治國方略。

 

　　走上前臺，全面主持政事的管仲，做的*9件事就是清查國庫。盤點的結果，可以用4個字概括，那就是“入不敷出”！這一結果早在管仲的預料之中，畢竟長勺之戰(zhàn)使得齊國元氣大傷。但經(jīng)過一番更深入的調(diào)查后，管仲發(fā)現(xiàn)，國庫空虛除了戰(zhàn)爭消耗以外，還有一個更為重要的原因，那就是，作為國家賦稅重要支撐的“公田不治”，也就是沒人愿意耕種公田了。這公田又是什么？為什么沒人耕種公田國家就收不上稅了呢？

 

　　擴大稅源——公田、私田、“黑田”一樣納稅

　　這還要從春秋時期齊國的土地制度說起。當時齊國的土地制度仍然是沿用西周以來的井田制。那么，什么是井田呢？

 

　　井田就是把定量的土地分成若干塊，周圍有經(jīng)界，中間有水溝，地塊與地塊之間有小路相通，因像一個井字而得名。而公田就是這井田的一部分。《孟子?滕文公》有這樣的說明：“方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事。” 也就是說，在井田的九塊土地中，周邊八塊分給八戶人家，作為私田由八家各自耕種，收獲的糧食歸各家所有；而中間的那塊是公田，由八家共同耕種，收獲的糧食全部上繳國家。而八家必須先耕種完公田，才能種自己的私田。

 

　　井田制設立的初衷，是想依靠集體勞動，來保證公田的稅收，但這畢竟是一種理想的狀態(tài)?，F(xiàn)實情況是，公田產(chǎn)量再高也是國家的，只有私田上出產(chǎn)的糧食才能落到耕種者的手中。因此，在現(xiàn)實中，耕種者往往把主要精力放在自己的私田上，對耕種公田得過且過，敷衍了事。

 

　　特別是進入春秋以后，隨著鐵制農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)，生產(chǎn)力大大提高，耕種者有了更多的精力而沒處投放，紛紛在井田之外大量開墾和耕種田地。這些新的田地不被國家承認，是名副其實的“黑田”。耕種者熱衷于開墾“黑田”的原因很簡單：原來井田中的私田就不向國家繳稅，而這些“黑田”，就更不用向國家繳納賦稅了。這種情況下，誰還愿意耕種公田？公田一時“田在草間”，一片荒涼，走到了窮途末路。這樣一來，稅源沒有保障，國庫自然也就空虛了。怎么辦？

 

　　管仲那商人的腦袋開始高速運轉。經(jīng)商時所有人的錢都要掙，富人窮人都不放過，結果發(fā)了?，F(xiàn)在經(jīng)國，就得所有的地都要收稅，公田私田都不放過。

 

　　第二天，管仲向齊桓公匯報了國庫清查情況。齊桓公很著急：“國庫空虛，怎么稱霸諸侯？仲父是能解決問題的人，可有高招？”管仲答道：“國庫空虛的根源在于公田不治，公田不治的根源在于大家耕種公田的積極性低，而耕種私田的積極性高。只要實行‘均地分力’和‘與之分貨’，問題就解決了。”

 

　　接下來，管仲詳細介紹了自己的設想，通俗地講，均地分力，就是把國有的井田拿出來，打破公田私田的概念，按照一定的量，平均分配給耕種者，讓他們獨立經(jīng)營。這樣一來，就防止了只耕私田不耕公田的現(xiàn)象。但這樣做還遠不夠。為什么？一來，井田都分給下面的人獨立經(jīng)營了，沒了公田，國家收不上公田的稅。二來，國內(nèi)還有大量不繳稅的黑田，這些黑田的存在，更使得國家收入沒有保障。公田收不上稅，黑田不繳稅，那么國家的稅收怎么保障呢？這就要“與之分貨”。怎么個分法呢？與之分貨，就是對耕種者所有的土地，不論公田、私田還是黑田一律征稅，統(tǒng)一按照標準耕地什一而稅。那么，什么是標準耕地？什一而稅又是怎么一回事呢？

 

　　所謂標準耕地，就是糧食產(chǎn)量比較高的耕地。什一而稅，就是按照標準耕地畝產(chǎn)量的10%，來確定全國統(tǒng)一的征稅標準，按照田地畝數(shù)征稅。打個比方來說，一塊好地的畝產(chǎn)量是200斤，那就以200斤的10%，也就是每畝20斤來征稅。賦稅后的剩余部分，則完全歸個人支配。

 

　　這樣做的好處是顯而易見的，以前，國家只能收上公田的稅收，現(xiàn)在擴大到了公田、私田和黑田一起征稅，征稅范圍明顯擴大了；而征稅比例又按照高產(chǎn)量來計算，國家稅收自然是大幅增加。齊桓公頻頻點頭：“高，實在是高！仲父就立即推行吧！”

 

　　量能負擔——根據(jù)土質(zhì)和年成的好壞確定賦稅比例

　　但是，“均地分力，與之分貨”的政策推行一段時間之后，收稅官帶回了民間的聲音，一部分耕種者發(fā)出了反對的聲音，這是怎么一回事呢？

 

　　通過走訪，管仲才發(fā)現(xiàn)，在“均地分力，與之分貨”的政策下，有人歡喜有人憂。這歡喜的人主要有兩類：一是原先耕種“黑田”的，這些人因為繳稅，看似收入減少了；但實際上，他們手中這些原本不被國家承認的“黑田”，隨著征稅合法化了，這些人自然是舉雙手贊成。另一類呢，是分到好地的耕種者，他們在繳稅后，還能留下很多糧食，為了能得到更多糧食，他們自然干得是熱火朝天。對這一政策也是非常擁護。

 

　　對這一政策提出反對聲音的則是那些分到差地的耕種者，他們和種好地的人繳一樣的稅，繳稅之后，剩下的糧食少，自然是怨聲載道。找到了問題所在，管仲陷入了沉思，是啊，現(xiàn)行的征稅標準固然能夠一時增加國家收入，但長此下去，百姓的生產(chǎn)積極性低了，這稅收也會受到影響??！怎么辦呢？管仲經(jīng)過一番思考，給出了相地衰征的高招。

 

　　什么是相地衰征呢？相地是觀測、評定土地，根據(jù)土地的肥瘠、旱澇、好壞，分出等級。衰征的“衰”是差別的意思。相地而衰征，就是指根據(jù)土質(zhì)的好壞等級確定不同的賦稅比例。打個比方說，*4的地要繳納出產(chǎn)物的10%，最差的地減半征收，就是相當于只繳納出產(chǎn)物的5%。就這樣，管仲按照土地的旱澇情況，確定了50%~100%的差別浮動稅率。

 

　　管仲相地衰征的政策，降低了貧瘠土地的賦稅，極大地調(diào)動了齊國百姓的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大大增加，起到了公平稅負、固農(nóng)安民的作用。但天有不測風云，人有旦夕禍福。原始農(nóng)業(yè)受自然影響很大。遇到旱澇病蟲災荒之年，百姓仍然繳納不了賦稅。這又該怎么辦呢？

 

　　針對這種情況，管仲又出了一招。為了增加農(nóng)民的調(diào)節(jié)余地，管仲規(guī)定“賦祿以粟，案田而稅。二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅，歲饑弛而稅”。就是每兩年繳一次稅，豐年收十分之三，中等年收十分之二，下等年收十分之一，荒年不收，待饑荒緩解后再收。

 

　　那么，為什么兩年征收一次呢？管仲經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，如果年成不好而征稅，農(nóng)民繳不起，就只能借高利貸。那么，改成兩年一繳農(nóng)民就有機會把上一年的余糧拿來繳稅，不用借高利貸。這樣一來，既在豐年保證了國家稅收的增長，又在災荒之年保護了百姓的生產(chǎn)能力，更好地涵養(yǎng)了稅源。

 

　　管仲以其獨特的智慧頒布并推行了一系列土地制度和稅收改革政策，這些措施在當時調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，起到了安民富民的作用；而從現(xiàn)代經(jīng)濟稅收觀點來看，“均地分力，與之分貨”促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大了稅源基礎；“相地衰征”則體現(xiàn)了稅收量能負擔的原則；“兩年一征，調(diào)節(jié)豐歉”起到了保護民本、涵養(yǎng)稅源的作用。

 

　　管仲安民富民政策取得了顯著成效。齊國老百姓種田的積極性和糧食產(chǎn)量不斷提高，不僅解決了溫飽問題，而且整體上出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)的局面。但是，齊桓公是一位雄主，小富即安不是他的最終追求，他的終極目標是成就大業(yè)。因此，他對管仲提出了更高的要求。

 

　　那么，管仲有哪些高招，使齊國步入了發(fā)展的快車道呢？下一講將繼續(xù)為您解讀。