CMA:我國(guó)政府非稅收入預(yù)算管理沿革(二）

　　2．第二階段：部門(mén)自行管理階段(1953—1996年)
　　1953年，我國(guó)開(kāi)始了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，中央決定實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力，對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，設(shè)置企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金和大修理基金，開(kāi)始形成了由企業(yè)管理的專項(xiàng)基金。同時(shí)，1953年全國(guó)財(cái)政會(huì)議研究決定，從1954年起把工商稅附加列入預(yù)算外，用于城市公用事業(yè)的維護(hù)；公路養(yǎng)路費(fèi)、中小學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，也作為預(yù)算外資金管理，各單位的零星雜項(xiàng)收入留給單位自收自支。
　　1986年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》(國(guó)發(fā)[1986]44號(hào))，正式出現(xiàn)了預(yù)算外資金的概念，將預(yù)算外資金界定為由各地區(qū)、各部門(mén)和各單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取、自行使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金，其性質(zhì)則是國(guó)家為了刺激各個(gè)地方政府和部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、舉辦實(shí)業(yè)的積極性，而留給地方和部門(mén)的機(jī)動(dòng)財(cái)力和財(cái)權(quán)。由此開(kāi)始，我國(guó)政府明文將完整的財(cái)政資金切割為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩大塊，并明確規(guī)定了預(yù)算外資金的所有權(quán)與使用權(quán)歸屬地方、部門(mén)和單位，形成了事實(shí)上的國(guó)家預(yù)算雙軌制。1993年，由于企業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的改革，預(yù)算外資金管理范圍也發(fā)生了相應(yīng)變化，國(guó)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算外資金作為所有者權(quán)益體現(xiàn)，除上交國(guó)家稅收外，這部分資金完全由企業(yè)決定其用途。因此，從1993年起，預(yù)算外資金的范圍由原來(lái)的三部分變化為由地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金兩部分組成。這一階段，政府非稅收入預(yù)算管理的特點(diǎn)是，實(shí)行預(yù)算外管理，不作為財(cái)政性資金，不由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理，由部門(mén)和地方自行管理的“預(yù)算外”管理方式。