1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)[1996]29號(hào))，重新界定了預(yù)算外資金的性質(zhì)，預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提出和安排使用的未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。這一預(yù)算外資金的定義發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不再是部門(mén)、單位，而是政府，預(yù)算外資金的性質(zhì)是財(cái)政性資金，這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要求預(yù)算外資金必須統(tǒng)一納入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政專(zhuān)戶進(jìn)行管理。預(yù)算外資金的預(yù)算管理方式的特點(diǎn)主要是實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，不進(jìn)入國(guó)家金庫(kù)，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理，但這種資金的預(yù)算分配使用權(quán)財(cái)政還無(wú)法完全控制，基本上要全額返還單位使用，我們將這一階段政府非稅收入預(yù)算管理的方式概括為財(cái)政專(zhuān)戶管理。
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