1999年，財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，將非稅收入全部納入財(cái)政專戶管理，并以逐步納入預(yù)算管理為目標(biāo)，政府非稅收入逐漸向納入預(yù)算內(nèi)管理的方式深化。
實(shí)際上，在1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)1996[29]號(hào))時(shí)，就已規(guī)定從1997年1月1日起，將養(yǎng)路費(fèi)等13項(xiàng)政府性基金以及地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加納入預(yù)算管理。
1999年以后，非稅收入納入預(yù)算管理的步伐不斷加快。從2000年9月1日起，財(cái)政部又將51項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理，涉及資金約200億元，進(jìn)一步縮小了預(yù)算外資金收入規(guī)模。
2001年，國(guó)務(wù)院規(guī)定將公安部、*6人民法院、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩?個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定收取的預(yù)算外資金收入全部納入預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤；對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局等28個(gè)中央部門(mén)的預(yù)算外資金收入繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支脫鉤管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算。
這一階段非稅收入預(yù)算管理的特征是將預(yù)算外管理的收入逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行收支脫鉤，因此我們將這一階段概括為納入預(yù)算管理階段。
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