CMA:我國(guó)完善預(yù)算管理體制改革的構(gòu)想(一）

　　在預(yù)算管理體制改革的進(jìn)程中，努力方向是根據(jù)事權(quán)所確定的支出責(zé)任合理界定中央與各級(jí)財(cái)政的 支出需求，按支出與收入相匹配的原則，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付安排，并逐步明確各級(jí)政府對(duì)收入的立法權(quán)。這就需要把預(yù)算管理改革與整體的分稅分 級(jí)財(cái)政體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，按照中央十六屆五中全會(huì)“建立和健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”和“減少政府層級(jí)”的精神，在憲法和法律的動(dòng)態(tài)完善中逐步調(diào)整 財(cái)政層級(jí)和政府層級(jí)。可在有條件的地方積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試驗(yàn)，逐步形成中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政的“扁平化”框架，進(jìn)而相機(jī)把地市 級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有獨(dú)立財(cái)政地位的上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在簡(jiǎn)化層次前提下，按“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)舉債權(quán)”的思路推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，同時(shí)健全自上而下的轉(zhuǎn)移支付，完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制（其中“一級(jí)產(chǎn)權(quán)”事關(guān)在配套改革中形成資產(chǎn)有效保值增值的地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系）。
　　在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，今后可以考慮把支出化分為基本支出和專項(xiàng)支出，基本支出如人員經(jīng)、公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額分配，專項(xiàng)支出通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)的方式，按輕重緩急 項(xiàng)目排序，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力可能安排項(xiàng)目。這有利于確?；局С龊秃侠斫y(tǒng)籌兼顧項(xiàng)目支出。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格 的報(bào)告制度，保證預(yù)算執(zhí)行的公開、透明。各單位要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料，按照規(guī)定期限，向本級(jí)政府財(cái)政 部門報(bào)送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料，各級(jí)政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)理事會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情 況，下級(jí)政府要定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
　　城市大型建筑項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，現(xiàn)階段要著重考慮部門預(yù)算的編制與預(yù)算外資金的處理問(wèn)題。部門預(yù)算是反映政府各部門收支活動(dòng)和財(cái)力狀況的綜合預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，完善部門預(yù)算編制辦法，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，具有重要意義。在實(shí)行部門預(yù)算之前，我國(guó)的預(yù)算編制是按收入類別和支出功能分類編報(bào)，比較粗略，看不出部門收支活動(dòng)的完整內(nèi)容，而且制定程序復(fù)雜，要在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)總預(yù)算后，再由財(cái)政部門將預(yù)算分配給各部門，落實(shí)預(yù)算時(shí)間很長(zhǎng)。公共財(cái)政要求深化部門預(yù)算改革，逐步實(shí)施各部門預(yù)算編制的系統(tǒng)化、綜合化，反映和協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)、外各類政府財(cái)力，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理的要求，調(diào)整預(yù)算科目，建立起完整的專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制等。