CMA:政府非稅收入預(yù)算管理的理論基礎(chǔ) (一）

　　(一)政府非稅收入預(yù)算管理與政府職能
　　由于政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，因此，政府非稅收入納入預(yù)算管理是為了有效地滿足政府履行職能需要的客觀要求。
　　一般說來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。政府履行其職能必然發(fā)生人力、物力和財(cái)力的消耗(這在財(cái)政上表現(xiàn)為政府支出或公共財(cái)政支出)，這些消耗通常要通過一定的渠道和方式進(jìn)行補(bǔ)償(這在財(cái)政上表現(xiàn)為政府收入或公共收入)。正是由于政府職能的范圍及其履行職能的方式?jīng)Q定了財(cái)政的收支范圍和收支形式，因此，政府非稅收入與稅收收入一樣，是政府收入或公共財(cái)政收入的一部分，是彌補(bǔ)政府履行職能過程中的人力、物力和財(cái)力消耗的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　為了有效地保證政府履行其職能過程中對(duì)人力、物力和財(cái)力的需要，通過現(xiàn)代預(yù)算這一制度安排來滿足政府的這些需要，是人類社會(huì)發(fā)展到二十世紀(jì)財(cái)政管理上所取得的重大突破，是訖今為止有效地組織與使用財(cái)政資金的a1途徑。正是因?yàn)槿绱?，世界各國無一例外地將政府履行職能過程中所需的資源都納入了政府預(yù)算管理的范圍。因此，將政府非稅收入納入政府預(yù)算管理是有效地保證政府履行其職能需要的客觀要求。