CMA:政府非稅收入預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)（三）

　　(三)政府非稅收入預(yù)算管理與公共財政
　　在公共財政體制下，作為現(xiàn)代國家財政管理基本手段的政府預(yù)算必須完整地反映政府履行職能過程中所發(fā)生的收入與支出，統(tǒng)一財政收支管理。因此，按照預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性原則，將政府非稅收入納入預(yù)算管理是建立公共財政體系的基本內(nèi)容。
　　首先，預(yù)算的完整性原則是市場經(jīng)濟條件下政府預(yù)算的鮮明特征，也是財政管理必須遵循的原則之一。其主要內(nèi)容是政府預(yù)算必須全面反映政府財政收支活動，不允許存在游離于預(yù)算之外的政府收支活動。政府非稅收入納入預(yù)算管理，一方面可以為實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，增強政府調(diào)節(jié)財政資金流向、流量的功能，健全財政的職能；另一方面有利于社會與公眾通過預(yù)算收支監(jiān)督政府的活動，防止政府可能出現(xiàn)的各種浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，將政府非稅收入納入預(yù)算管理是預(yù)算完整性原則的客觀要求。
　　其次，預(yù)算統(tǒng)一性原則要求政府有一個統(tǒng)一的預(yù)算體系，有統(tǒng)一的預(yù)算分類，所有財政收支必須遵循統(tǒng)一的財政制度，政府履行職能過程中發(fā)生的所有收入和支出都應(yīng)包括在一個統(tǒng)一的預(yù)算架構(gòu)之中。否則，一部分預(yù)算外、一部分預(yù)算內(nèi)，就難以對政府的收支活動進(jìn)行集中統(tǒng)一反映，這既不利于對財政收支的監(jiān)督，也弱化了政府預(yù)算在財政資源統(tǒng)籌安排、調(diào)度等方面的功能。
　　長期以來我國在財政分配中把政府非稅收入分為預(yù)算內(nèi)、外兩部分，實踐證明，這種財政資金的“雙軌制”運行機制，既違背了財政預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性原則，又削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。因此，為了保證政府預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，必須將政府非稅收入納入統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系，這對于建立健全具有中國特色的公共財政體系，健全財政職能，增強國家宏觀調(diào)控能力，提供了重要的保證。