治理內(nèi)部人控制問題的對策（一）

　　當(dāng)前公司治理中存在的內(nèi)部人控制問題，即經(jīng)營者濫用職權(quán)、監(jiān)督失控的狀態(tài)，可以說問題出在企業(yè)內(nèi)部，而其根源在企業(yè)外部，即外部職責(zé)的懈怠和外部治理功能的缺失。
　　（一）建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的法人產(chǎn)權(quán)制度，健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。我國大中型企業(yè)應(yīng)建立以公有制法人（即各種代表公眾的機(jī)構(gòu)）為主、自然人持股為輔，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的法人產(chǎn)權(quán)制度。所謂代表公眾的機(jī)構(gòu)持股為主的股份制，是指“以養(yǎng)老基金、社會基金會、保險公司、信托投資公司、開發(fā)銀行、各級國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)持股，大學(xué)、科研單位、醫(yī)院等非行政的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股以及企業(yè)交叉持股為主的股份制度”。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依照《公司法》明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范運(yùn)作。這是一組相互聯(lián)結(jié)并規(guī)范公司法人中相應(yīng)的所有者、支配者、管理者相互權(quán)利、責(zé)任、利益等的制度安排。在這種制度下，所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)由股東持有，所有者作為持股者只能在市場上交易其所有權(quán)（股權(quán)），以此來選擇、評價、約束公司行為，并轉(zhuǎn)移風(fēng)險，但不能憑股權(quán)來分割公司法人產(chǎn)權(quán)或直接支配公司行為；管理權(quán)作為經(jīng)營管理的執(zhí)行權(quán)由經(jīng)理掌握；董事會作為公司的決策者擁有對整個公司資產(chǎn)組合的支配權(quán)。所謂公司法人產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種受所有權(quán)委托的對他人資產(chǎn)的支配權(quán)，董事會代表公司法人成為出資者的代理者，由此相應(yīng)地產(chǎn)生了所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)的矛盾，因而也就要求相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)銜接并規(guī)范諸方面的利益關(guān)系。法人產(chǎn)權(quán)制度從公有制的實(shí)現(xiàn)形式上消除了政府行政直接干預(yù)企業(yè)的基礎(chǔ)，也從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，有利于解決我國現(xiàn)行股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題。