CMA:資本預(yù)算的產(chǎn)生

　　資本預(yù)算的產(chǎn)生
　　1.資本預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景
　　資本預(yù)算首先出現(xiàn)在西方資本主義國家。資本主義經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾決定了資本主義社會(huì)必然要爆發(fā)周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1825年，英國爆發(fā)了資本主義世界*9次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以后在1836年、1847-1848年、1857年、1866年、1873年、1882年和1890年又相繼爆發(fā)了世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一階段，資本主義國家奉行自由競爭、自由放任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則，主張政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。各個(gè)資本主義國家主要通過資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在的調(diào)節(jié)來擺脫危機(jī)。
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初。各主要資本主義國家先后進(jìn)入了帝國主義階段，壟斷成為資本主義全部經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。生產(chǎn)社會(huì)化的巨大發(fā)展與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾更加突出，也為更深刻、更嚴(yán)重的危機(jī)打下了基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)以后，資本主義國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻率加快。僅在20世紀(jì)前3o年，資本主義國家就發(fā)生了五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其中1929～1933年的大危機(jī)是資本主義發(fā)展史上最深刻、最持久的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從美國開始，迅速席卷了整個(gè)資本主義世界。在這次危機(jī)中，資本主義經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重打擊，工業(yè)生產(chǎn)下降了44％，失業(yè)率高達(dá)20％以上。失業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬人 面對(duì)失業(yè)、通貨膨脹和周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方資本主義國家普遍認(rèn)為，原來自由競爭、政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策已經(jīng)不適用了，需要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和調(diào)控作用，擴(kuò)大政府在國民經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)范圍。
　　在新的經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，政府財(cái)政收支的規(guī)模有很大增長，收支內(nèi)容發(fā)生較大變化，用于生產(chǎn)性項(xiàng)目投資支出不斷增加，國有經(jīng)濟(jì)的比重日益上升。在這種背景之下，傳統(tǒng)的單式預(yù)算已不能反映政府日益豐富的全部財(cái)政收支活動(dòng)，不利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)分析，不能作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效工具。于是，復(fù)式預(yù)算應(yīng)運(yùn)而生。1927年，丹麥?zhǔn)紫葘翌A(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本(投資)預(yù)算。為配合羅斯福“新政”的需要，美國聯(lián)邦政府從1933年7月1日起實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度，將預(yù)算分成“正常”和“非正常”兩部分。此后，1938年，瑞典政府開始實(shí)行復(fù)式預(yù)算。瑞典著名財(cái)政學(xué)家A．塞納在闡述其資本預(yù)算產(chǎn)生的歷史背景時(shí)指出： “1911年起瑞典設(shè)立了很多‘資本性基金’，依靠這些基金積累了一些‘生產(chǎn)性資本’歸國家所有。生產(chǎn)性資本是指能產(chǎn)生直接貨幣收益的資本，例如鐵路、通訊、水利電力工程和森林等公有資產(chǎn)”。當(dāng)時(shí)瑞典政府將國家預(yù)算收入分為兩個(gè)部分，一部分由經(jīng)常性收入組成，另一部分是借貸。預(yù)算支出也同樣包括兩部分，一部分為經(jīng)常性支出，另一部分為資本積累，也就是給資本性基金的撥款。在這種條件下。1937年瑞典預(yù)算政策改革中，正式引用了資本預(yù)算，并于1938年開始實(shí)行。
　　概括而言，西方國家先后采納資本預(yù)算的歷史原因主要在于：
　　(1)政府財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的比重增加，這部分支出與過去的政府行政經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)不同，管理要求也不同，需要單獨(dú)反映。
　　(2)公營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，公營資產(chǎn)經(jīng)營管理成為政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，國有資產(chǎn)的投入、運(yùn)行和收益越來越占有重要地位。
　　(3)強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，實(shí)行赤字財(cái)政政策，并通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，由于債務(wù)收入不僅要償還，而且要支付利息，因此用債務(wù)收入安排的支出應(yīng)該是有收益的項(xiàng)目，這樣就有必要將政府的支出劃分為一般性支出和有收益的資本性支出，并在預(yù)算的制定和執(zhí)行中分別加以反映。
　　2.資本預(yù)算產(chǎn)生的理論依據(jù)
　　在20世紀(jì)30年代的大危機(jī)之前，以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。他們主張政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為，政府財(cái)政是家庭財(cái)政的反映，它和家庭財(cái)政一樣，必須量人為出。假如家庭財(cái)政人不敷出，終將導(dǎo)致破產(chǎn)。政府財(cái)政也是這樣。只有收支平衡的財(cái)政，并對(duì)財(cái)政支出嚴(yán)格限制，才是惟一的好財(cái)政。他們還認(rèn)為，政府發(fā)行公債是一種浪費(fèi)，會(huì)加重子孫后代的負(fù)擔(dān)。公債是導(dǎo)致腐敗、墮落和貧困的根源。與此相適應(yīng)，在財(cái)政領(lǐng)域主張“廉價(jià)政府”和提倡“健全財(cái)政”的原則。單一預(yù)算制度在當(dāng)時(shí)的歷史條件下起著監(jiān)督與控制政府財(cái)政收支的作用， 目的在于防止政府支出的膨脹與征斂無度。
　　隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)和危機(jī)程度的不斷加劇，原來指導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)政策的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論已不能解釋其原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始探索新的、更加適用的解決危機(jī)的對(duì)策和方法。在多年研究的基礎(chǔ)上，凱恩斯率先系統(tǒng)地提出運(yùn)用政府機(jī)器反危機(jī)的學(xué)說。20世紀(jì)20年代以后，凱恩斯先后發(fā)表了一些宣傳國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的著作。1936年凱恩斯出版了代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》。系統(tǒng)地否定了以往資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)說的傳統(tǒng)思想，從理論上對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和干預(yù)方式做了系統(tǒng)的概括和解釋。凱恩斯學(xué)派由此而興起。凱恩斯學(xué)派在“需求創(chuàng)造供給” 的理論前提下，建立了以國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，提出了利用政府稅收和支出水平的變化來改變社會(huì)總需求水平，以達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策。在這種財(cái)政政策下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國家應(yīng)該減少稅收以刺激個(gè)人消費(fèi)和私人投資，增加政府開支以刺激社會(huì)總需求．這樣就可以增加就業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。反之．當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，國家應(yīng)該增加稅收，減少政府開支，以抑制經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，減輕通貨膨脹的壓力。通過這樣的財(cái)政政策。就可以消除資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)下的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長。在凱恩斯財(cái)政理論的引導(dǎo)下，西方各國為對(duì)付經(jīng)濟(jì)的日益衰退，相應(yīng)增加了政府財(cái)政支出。
　　特別是公共工程支出和資本性投資，同時(shí)，實(shí)行赤字財(cái)政政策，通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)赤字。為便于國家更好地實(shí)行宏觀調(diào)控，客觀上要求將政府投資和公債收支等在國家預(yù)算中單獨(dú)反映出來。資本預(yù)算的產(chǎn)生適應(yīng)了這一要求。