資陽(yáng)稅收2014年：非比尋常又一年
早在年初就被命名為“深改元年”的2014年，在累累碩果、聲聲贊嘆中落下了帷幕，也留下了眾多話題與期待。2014年，作為普通國(guó)民，我們有了“憲法日”，重申了法律的尊嚴(yán)和對(duì)法律的敬畏；簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，更多市場(chǎng)主體活力被釋放……而這些，在稅收領(lǐng)域都一一有所映照。
我們將這一年稅收領(lǐng)域的變化，凝聚成8個(gè)詞語(yǔ)。這些詞，來(lái)自國(guó)家大政方針也來(lái)自納稅人，來(lái)自宏觀調(diào)整也來(lái)自稅收細(xì)節(jié)。它們匯聚在一起，是一幅壯麗寫實(shí)的畫卷，描繪著這一年的變化、收獲，寄托著下一年的期待、希望，而你我，都是這描畫之人。
依法治國(guó)，并不是一個(gè)陌生的詞語(yǔ)。2014年卻因這4個(gè)字而載入法治建設(shè)的史冊(cè)。
金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的總目標(biāo)，將依法治國(guó)提升到前所未有的高度。12月4日，孩童誦讀憲法，大人重新閱讀這部根本之法，在對(duì)憲法樹立更根本、更嶄新認(rèn)識(shí)之中，人們度過(guò)了[*{5}*]憲法日。這一年，打虎拍蠅、重審冤假錯(cuò)案，法律對(duì)公民生活的保障更進(jìn)一步。
依法治稅
依法治國(guó)新階段大幕徐徐拉開，與人們經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)、與法治進(jìn)程關(guān)系密切的依法治稅，也扮演著重要角色。
稅收法定則是依法治稅的關(guān)鍵所在。2014年，已經(jīng)被關(guān)注多年的稅收法定有了極為重要的突破。
長(zhǎng)期以來(lái)，稅收法定已被呼吁多年。在現(xiàn)行的稅制體系中，18個(gè)開征的稅種中只有3個(gè)是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，其他15個(gè)都是國(guó)務(wù)院條例、規(guī)定，這15個(gè)條例中有多個(gè)已制定多年。
就在2014年最后一個(gè)月，立法修正案草案審議，擬對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)做出進(jìn)一步細(xì)化，即根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來(lái)，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。
這意味著，稅收法定與依法治稅將向前邁出堅(jiān)實(shí)的一步。這一步，走在2014年年末，而從年初開始，就已能找到伏筆。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“落實(shí)稅收法定原則”——這是“稅收法定”*9次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，而稅收法定無(wú)疑是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)；2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示，“全國(guó)人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律……
此外，2014年8月，作為財(cái)稅領(lǐng)域“龍頭法”的預(yù)算法完成20年來(lái)首次“大修”，自2015年起實(shí)施。這項(xiàng)改革不僅將政府全部收支納入預(yù)算管理并接受社會(huì)監(jiān)督，從而從源頭防治腐敗。同時(shí)，審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，并為地方債務(wù)管理套上“緊箍咒”。
依法治稅，在2014年厚積薄發(fā)，2015年必將結(jié)出碩果。
簡(jiǎn)政放權(quán)
簡(jiǎn)政放權(quán)是2014年行政體制改革的重頭戲。截至2014年底，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放超過(guò)700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76％；全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，讓審批權(quán)“曬”在陽(yáng)光下。
在簡(jiǎn)政放權(quán)的政府機(jī)構(gòu)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)一直位列其中，發(fā)揮重要作用。
2014年2月，國(guó)家稅務(wù)總局公布了全部稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。4月，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，由事前審批改為事后備案。8月初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消了29項(xiàng)非行政許可，占國(guó)務(wù)院該次取消和下放審批項(xiàng)目總數(shù)的33.3％。同時(shí)，清理了一批同取消和下放審批項(xiàng)目相抵觸的文件和制度，防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問(wèn)題。
更為重要的是，簡(jiǎn)政放權(quán)的目的并不只在于少填一張表、少跑一次路，而在于通過(guò)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，釋放市場(chǎng)主體的活力。2015年，我們將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，看到“放”出來(lái)的成果。
便民辦稅
在公司門口的自助辦稅終端系統(tǒng)上，就能順利完成當(dāng)月網(wǎng)上申報(bào)；辦稅時(shí)可以自主選擇離購(gòu)車地最近的辦稅服務(wù)廳，2分鐘就能辦妥車購(gòu)稅手續(xù)……去稅務(wù)局辦事更方便了，是很多納稅人在這一年最為直接的感受。
2014年2月，春風(fēng)初起，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。至今，國(guó)家稅務(wù)總局已分批推出了7大類28項(xiàng)措施，切實(shí)解決稅收管理中存在的問(wèn)題，*5限度便利納稅人。
便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，有了更寬更廣更深的含義，不僅是理性的簡(jiǎn)化，更是感性的關(guān)懷，是對(duì)稅務(wù)工作的升級(jí)，納稅人納稅意識(shí)的促進(jìn)。
據(jù)估算，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)平均減少涉稅表單約31項(xiàng)，減少納稅人全年資料報(bào)送量的23.4％。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項(xiàng)，約占辦稅服務(wù)廳前臺(tái)業(yè)務(wù)的28.3％，平均每項(xiàng)免填單業(yè)務(wù)可以減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約3.7分鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)注銷稅務(wù)登記辦理過(guò)程中，平均提速45.2％。
在簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還從更多、更廣、更深的角度，關(guān)懷納稅人，方便納稅人，一股春風(fēng)從年初吹拂至今。
這些措施并沒(méi)有隨著季節(jié)的春風(fēng)離去，也不會(huì)隨著2014年結(jié)束收尾。2015年，便民辦稅仍將是不變的主題，唱響在春夏秋冬。
