為貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》（稅總發(fā)〔2014〕12號）精神，切實轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)職能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，解決稅務(wù)機關(guān)對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問題，現(xiàn)結(jié)合本市實際情況，提出規(guī)范本市稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的實施意見如下：
　　一、建立工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作
　　（一）市局成立規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），對本市所有進(jìn)戶執(zhí)法事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。市局協(xié)調(diào)小組組長和成員名單如下：
　　組長：莊曉玖
　　副組長：曹暉
　　成員：政策法規(guī)處、貨物和勞務(wù)稅處、進(jìn)出口稅收管理處、企業(yè)所得稅處、國際稅務(wù)管理處（個人所得稅處）、財產(chǎn)和行為稅處、納稅服務(wù)處（大企業(yè)稅收管理處）、征管和科技發(fā)展處、稽查處、督察內(nèi)審處負(fù)責(zé)人等。
　　協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在稽查處，具體負(fù)責(zé)稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理事項。辦公室主任陸友清。
　　各區(qū)縣稅務(wù)局、各直屬分局應(yīng)按照上述要求成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本單位進(jìn)戶執(zhí)法工作的統(tǒng)籌管理事項。
　　各直屬稽查局與對應(yīng)的稅務(wù)分局應(yīng)建立稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)管理稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項。具體聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)由直屬稽查局負(fù)責(zé)發(fā)起，與對應(yīng)稅務(wù)分局建立聯(lián)席會議制度，每季至少通報一次進(jìn)戶執(zhí)法情況，核對和協(xié)調(diào)稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法納稅人名冊。遇有爭議的應(yīng)報送市局協(xié)調(diào)小組決定。
　　（二）市局協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)以下事項：
　　1．負(fù)責(zé)制定本市稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法操作辦法和審批程序；
　　2．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對本市稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項的管理和統(tǒng)籌安排；
　　3．負(fù)責(zé)對稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作情況的通報。
　　（三）市局和分局各部門凡制定涉及稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應(yīng)分別報送本級協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌安排，盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法事項，統(tǒng)一實施、結(jié)果共享。
　?。ㄋ模└骷壎悇?wù)機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的工作要求，清理現(xiàn)有的進(jìn)戶執(zhí)法項目，各稅務(wù)分局、稽查局不得增加新的進(jìn)戶執(zhí)法項目。
　　二、稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理的事項
　?。ㄒ唬┒悇?wù)機關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營場所實施實地核查、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計、日常檢查等稅務(wù)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，能不進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶。
　　在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復(fù)開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計；對同一納稅人實施實地核查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復(fù)進(jìn)戶。
　?。ǘ┒悇?wù)機關(guān)各部門開展工作首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項，可要求納稅人向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)的信息和資料，特殊情況需要進(jìn)戶的，應(yīng)履行審批手續(xù)。
　　三、規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法遵循的原則
　?。ㄒ唬w口受理。市區(qū)兩級協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一受理進(jìn)戶執(zhí)法事項。
　?。ǘ┙y(tǒng)一流程。市區(qū)兩級協(xié)調(diào)小組按照統(tǒng)一表式受理進(jìn)戶執(zhí)法事項，并在規(guī)定的時間內(nèi)審批、處理。
　　（三）程序規(guī)范。本市各級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法遵循區(qū)級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項服從市級，市級進(jìn)戶執(zhí)法事項服從總局級的原則，同級稅務(wù)機關(guān)確定的進(jìn)戶執(zhí)法事項一般以時間優(yōu)先為原則。
　　四、進(jìn)戶執(zhí)法事項的審批及處理程序
　?。ㄒ唬┦芾?/div>
　　1．市局協(xié)調(diào)小組主要受理稅務(wù)總局、市局風(fēng)控中心及各業(yè)務(wù)處室提請的進(jìn)戶執(zhí)法事項（納稅人）。各主管稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)小組受理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)戶執(zhí)法事項（納稅人）。
　　2．受理范圍
　?。?）同一年度內(nèi)需要重復(fù)對同一納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查、納稅評估、稅務(wù)審計；
　　（2）對同一納稅人同一事項需要重復(fù)進(jìn)戶實施日常檢查、實地核查；
　　（3）稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶對納稅人進(jìn)行信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項。
　?。ǘ徟幚怼?/div>
　　1．各級稅務(wù)機關(guān)受理進(jìn)戶執(zhí)法事項前，應(yīng)先由提請稅務(wù)機關(guān)填寫《稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項審批表》（附表一），注明執(zhí)法事項、執(zhí)法的依據(jù)、理由及相關(guān)的執(zhí)法人員。
　　2、對同一納稅人或者同一事項已有部門計劃進(jìn)戶執(zhí)法或正在實施的，審批部門在審閱后，應(yīng)填寫《稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項轉(zhuǎn)辦（移送）表》（附表二），注明轉(zhuǎn)辦（移送）的原因和審批意見。
　?。ㄈ┙晦k、移送處理。經(jīng)審批后的執(zhí)法事項應(yīng)及時向承辦稅務(wù)機關(guān)移交或者轉(zhuǎn)辦。相關(guān)承辦稅務(wù)機關(guān)在收到《稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項移送（轉(zhuǎn)辦）表》后，應(yīng)在規(guī)定的時間（沒有統(tǒng)一規(guī)定時間的應(yīng)由審批部門在審批意見欄內(nèi)注明）內(nèi)進(jìn)戶執(zhí)法。
　?。ㄋ模┙Y(jié)果反饋。承辦稅務(wù)機關(guān)在進(jìn)戶執(zhí)法后，應(yīng)填制《稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項執(zhí)行情況反饋表》（附表三），將進(jìn)戶執(zhí)法情況反饋給提請稅務(wù)機關(guān)和移送部門。
　?。ㄎ澹徟块T與權(quán)限。
　　1．各稅務(wù)分局、稽查局受理的進(jìn)戶執(zhí)法事項，應(yīng)由協(xié)調(diào)小組初審，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。
　　2．下列進(jìn)戶執(zhí)法事項應(yīng)報送市局協(xié)調(diào)小組審批：
　?。?）對同一納稅人在同一年度內(nèi)超過兩次以上（不含兩次）進(jìn)戶進(jìn)行稅務(wù)稽查、納稅評估、稅務(wù)審計的，或者對同一納稅人同一事項兩次以上（不含兩次）重復(fù)進(jìn)戶實施日常檢查、實地核查的；
　?。?）直屬稽查局與稅務(wù)分局遇到協(xié)調(diào)中存在爭議的進(jìn)戶執(zhí)法事項；
　?。?）對市局級以上的重點稅源企業(yè)、同一年度內(nèi)重復(fù)進(jìn)行稅務(wù)檢查、納稅評估、稅務(wù)審計的或者對同一納稅人同一事項重復(fù)進(jìn)行日常檢查、實地核查的。
　　五、建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺
　　市局將在征管信息中統(tǒng)一建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺。平臺由市局征管科技處、數(shù)據(jù)運維中心組織構(gòu)建，并制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)集中及共享管理辦法。2014年10月份由市局協(xié)調(diào)小組提出業(yè)務(wù)需求，開始進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、軟件開發(fā)，2014年12月份正式實施。
　　六、分析與統(tǒng)計
　　各級稅務(wù)機關(guān)對規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和總結(jié)評價，做好臺賬管理，按月統(tǒng)計進(jìn)戶執(zhí)法情況，逐級填制匯總《稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作情況統(tǒng)計表》。各區(qū)縣稅務(wù)局、各直屬分局于次月5日前將進(jìn)戶執(zhí)法工作情況及統(tǒng)計表上報市局協(xié)調(diào)小組辦公室（稽查處）。對具體執(zhí)行中如有問題請及時反饋市局協(xié)調(diào)小組辦公室。
　　七、相關(guān)措施
　　（一）制定年度進(jìn)戶執(zhí)法事項計劃。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在每年初制定當(dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法事項計劃，擬定進(jìn)戶執(zhí)法事項、執(zhí)法部門、執(zhí)法對象清冊，報經(jīng)同級協(xié)調(diào)小組備案后組織實施。年中根據(jù)規(guī)定補充制定的進(jìn)戶執(zhí)法事項應(yīng)在當(dāng)月補充報送。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)信息比對，防止重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法。
　?。ǘΞ?dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法清冊已列入進(jìn)戶執(zhí)法的納稅人，同級協(xié)調(diào)小組比對后，對當(dāng)年已結(jié)案或者已進(jìn)行過進(jìn)戶執(zhí)法的不再安排新的進(jìn)戶執(zhí)法事項；正在進(jìn)行進(jìn)戶執(zhí)法的，或者已列入當(dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法事項計劃的，按照規(guī)定進(jìn)行合并和移送。
　　文章來源：上海地方稅務(wù)局

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