2014高級會計師行政事業(yè)單位財務與會計十

　　八、公共支出績效評價
　　公共支出績效評價，是公共支出績效預算的基礎，是對公共支出活動取得的社會經(jīng)濟效益情況進行綜合性考核與評價的一種活動。其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及結(jié)果有效性的關系。追求公共支出的*5效益或a1效益，是支出管理的出發(fā)點，也是檢驗支出管理成效的重要標準。公共支出績效評價與企業(yè)績效評價不同，因其具有公共性、公益性的特征，在進行績效評價時，不僅要考慮本身的支出成本和取得的效益，還要考慮社會公眾利益。公共支出績效評價的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟性、效率性、有效性、公平性和適當性等。公共支出績效評價指標是評價和衡量績效的尺度，評價指標的選擇原則包括：相關性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟性原則。評價指標按適用性分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標；按可計量性分為定量指標和定性指標；按關聯(lián)緊密程度分為直接指標和間接指標等。公共支出績效評價方法主要有：最低成本法、成本-效益分析法、目標-結(jié)果比較法、公眾評價法、因素分析法、目標評價法等。
　　下面介紹其中幾種方法。
　　1.最低成本法
　　最低成本法，又稱最低費用選擇法，是指以取得既定效益所需成本的高低為標準進行績效評價的一種方法。最低成本法主要特點是：不以貨幣單位計量支出活動所取得的效益，只計算支出的各種有形成本，并以成本總額高低作為績效評價的標準。該種方法主要適用于支出成本易于計算，而取得的效益卻不易計量的項目。如文化宣傳、衛(wèi)生防疫等支出，其所取得的“效益”，很難進行貨幣計量，在市場上也沒有相應對價。在取得同等的效益時，如果支出成本低則績效好，反之則績效差。需要注意的是，在計算成本總額時，不僅需要找出并計量與效益相關的各個成本因素。還應考慮支出成本對單位的收入、資產(chǎn)、負債以及公眾利益的影響。
　　2.成本-效益分析法
　　成本-效益分析法，又稱投入-產(chǎn)出分析法，是指將總成本與總效益進行對比分析而進行績效評價的一種方法。成本-效益分析法是將成本和取得的效益聯(lián)系起來進行分析，對支出總成本和取得的總效益進行貨幣化計量，計算出凈效益額（或凈成本額）、成本效益比率、單位效益所需的平均成本和成本投資回報率，以反映成本和效益之間的關系，然后評價相關指標的優(yōu)劣，最后得出評價結(jié)論。
　　采用成本-效益分析法進行績效評價時，一般來說，主要步驟有：確定績效評價對象；列舉成本因素以及效益；量化各成本因素以及效益；對各成本因素和效益進行評估；計算各成本因素的貨幣價值總額和單位成本；作出評價結(jié)論。
　　在進行成本-效益分析時，應遵循以下原則：一是獨立效益原則。在對效益進行量化和估價時，應反復審查、判斷該效益是否獨立存在，是否依賴于某一項已經(jīng)列出的效益，以避免重復計算。二是成本和效益適用同一折現(xiàn)率原則。每一時期的效益價值總額按與成本相同的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)。
　　需要注意的是，盡管成本-效益分析法*5程度地符合了經(jīng)濟上的邏輯，但相對于成本而言，以貨幣單位來計量效益是比較困難的，有的效益甚至無法計量，還有些效益的體現(xiàn)需要較長的周期，這不同于市場機制定價的一般商品或勞務。因此，在運用成本-效益分析法進行績效評價時，一般對支出的直接成本和效益進行詳細計算，對其社會成本和效益則進行適當計算，對確實不能以貨幣估價和計量的因素暫不予考慮。
　　3.目標-結(jié)果比較法
　　目標-結(jié)果比較法，是指通過將公共支出實際結(jié)果與預定目標進行比較，從而對支出情況進行績效評價的一種方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益難以量化，通常很難用單純的成本-效益分析法或最低成本法進行定量績效評價。因此，運用目標-結(jié)果比較法對取得的實際結(jié)果與預定目標進行比較，揭示兩者之間的差異，分析、評估預定目標的實現(xiàn)程度。需要注意的是，運用該方法進行績效評價時，實際結(jié)果與預定目標所包含的內(nèi)容、計算方法、度量單位、核算口徑等應當一致。
　　4.公眾評價法
　　公眾評價法，是指對無法直接用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對績效目標完成情況進行評價和打分，并根據(jù)分值情況進行績效評價的一種方法。