7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》首次明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象包括重點(diǎn)地區(qū)、掌握資源量大的重點(diǎn)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部等。
　　此前，中辦和國辦曾于2010年10月頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，但在《規(guī)定》執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了對(duì)部分條文理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問題，因此，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織制定了《實(shí)施細(xì)則》。
　　重點(diǎn)關(guān)注
　　國企非法定代表人領(lǐng)導(dǎo)也須審計(jì)
　　《細(xì)則》共分8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成。
　　《細(xì)則》提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　同時(shí)，《細(xì)則》首次明確了涉及審計(jì)的六大關(guān)注度極高的重點(diǎn)問題，包括國企中不擔(dān)任法定代表人，但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，也需進(jìn)行經(jīng)責(zé)審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通表示，雖然這些主要負(fù)責(zé)人，并未擔(dān)任企業(yè)法定代表人，但卻實(shí)際履行企業(yè)經(jīng)營管理等重要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營發(fā)展起著重要作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　地方債、生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入審計(jì)
　　中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通介紹，此次《實(shí)施細(xì)則》對(duì)兩辦規(guī)定作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。例如，審計(jì)對(duì)象方面，細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)對(duì)象范圍；在審計(jì)內(nèi)容方面，將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。
　　組織部門提出審計(jì)建議名單
　　據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采取任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的方式，每年由組織部門提出建議名單，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過后，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)政府行政首長審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)計(jì)劃安排實(shí)施。
　　近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，不斷增加任中審計(jì)的比重，即對(duì)在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，避免“秋后算賬”。以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本組織方式。
　　逐步建立輪審制度
　　據(jù)介紹，審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，考慮到審計(jì)資源和實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要，往往根據(jù)審計(jì)對(duì)象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點(diǎn)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。在突出對(duì)上述重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步建立輪審制度，即對(duì)上述主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。細(xì)則將這一經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)固化下來，并將其明確為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本制度。
　　《實(shí)施細(xì)則》還明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果公告等制度。
　　審計(jì)成果
　　6年經(jīng)責(zé)審計(jì)22萬人次查出問題金額1000多億
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國共審計(jì)22萬多人次。其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級(jí)4600多人次、縣處級(jí)5萬多人次、鄉(xiāng)科級(jí)17萬多人次。2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
　　2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員共2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
　　2008年以來，各級(jí)黨委和組織人事等部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在問題、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的890多名領(lǐng)導(dǎo)干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分;對(duì)絕大多數(shù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過反饋結(jié)果、提出整改要求和建議，促進(jìn)增強(qiáng)了依法履職和接受監(jiān)督的意識(shí)。
　　審計(jì)署發(fā)文查培訓(xùn)中心搞權(quán)錢交易
　　昨天，中紀(jì)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署《審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)中心等經(jīng)營性單位監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)培訓(xùn)中心等經(jīng)營性單位審計(jì)力度，重點(diǎn)查處借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)套取資金私設(shè)“小金庫”和搞權(quán)錢交易、利益輸送等四類腐敗行為。
　　《通知》要求，要加大相關(guān)方面審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)各單位所屬培訓(xùn)中心等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)管理情況，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，特別是密切關(guān)注借助培訓(xùn)中心等經(jīng)營性單位賬戶收受禮金，搞權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為。
　　此外，《通知》中還要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，全面開展自查整頓工作，按照地方政府的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)所屬培訓(xùn)中心開展全面自查。
　　四類腐敗行為
　　是否存在違規(guī)新建、改擴(kuò)建、豪華裝修問題，是否存在假借科研中心、調(diào)度中心、專家公寓等名義違規(guī)建設(shè)會(huì)議餐飲接待等經(jīng)營性場(chǎng)所的情況。
　　是否存在利用內(nèi)部場(chǎng)所大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、購買禮品土特產(chǎn)等奢侈浪費(fèi)行為。
　　是否存在變相發(fā)放福利、濫收濫支、坐收坐支等違反財(cái)務(wù)收支規(guī)定的問題，以及借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)套取資金私設(shè)“小金庫”問題。
　　是否存在借助培訓(xùn)中心等經(jīng)營性單位賬戶收受禮金，搞權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為。
　　★名詞解釋
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為，其審計(jì)對(duì)象是地方各級(jí)黨委、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”。
　　2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員共2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

 
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