近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計(jì)算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。
　　青海省某高校教師對(duì)記者說(shuō)，《條例》出臺(tái)后不久，學(xué)校就被通知，在青海持續(xù)工作滿(mǎn)30年，女性達(dá)到50歲、男性55歲可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，提交?bào)告者一時(shí)潮動(dòng)，聽(tīng)聞僅青海大學(xué)一所學(xué)校就報(bào)了500多人。只差兩個(gè)月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。“不過(guò)，少數(shù)人冷靜之后又把報(bào)告拿了回來(lái)，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進(jìn)入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說(shuō)。
　　事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已成定局。經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)90年代開(kāi)始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，*9部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過(guò)，在具體方案出臺(tái)之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對(duì)待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。
　　“頂層設(shè)計(jì)”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇，才是對(duì)養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。
　　試點(diǎn)失敗
　　眾所周知，當(dāng)前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位編制人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。
　　盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年、年均10%的高增長(zhǎng)，從2005年的人均714元漲至2014年的突破2000元，但養(yǎng)老金替代率仍不能達(dá)標(biāo)，遠(yuǎn)低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度預(yù)期的58.5%。相比之下，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的對(duì)應(yīng)數(shù)字則分別為70%和100%左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
　　早在上世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，部分地方開(kāi)始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒(méi)有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)媒體坦言改革的嘗試并不成功。
　　沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動(dòng)力。這注定了后來(lái)進(jìn)行的試點(diǎn)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。
　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過(guò)去，幾個(gè)地方都無(wú)法為即將到來(lái)的全國(guó)性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。
　　即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　“5省市等于最后都停了，沒(méi)有搞下去。地方肯定是動(dòng)力不足的，而且事業(yè)單位的人員比較抵觸—憑什么公務(wù)員不參加改革?”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)。除此之外，地方確實(shí)也有具體困難，如果當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的人數(shù)比較多，且以前沒(méi)有繳費(fèi)的視同繳費(fèi)的話(huà)，在當(dāng)?shù)貜钠髽I(yè)籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又不夠多的情況下，等于事業(yè)單位退休人員要分掉一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，現(xiàn)收現(xiàn)付就會(huì)有比較大的壓力。而且承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位，其職工按制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分錢(qián)繳費(fèi)，的確很難落實(shí)。
　　影響*5的群體
　　事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類(lèi)事業(yè)單位，也對(duì)不充分的改革有怨言。
　　“事業(yè)單位雖然退休工資高，但是在職收入比企業(yè)低。以我為例，讀了很多年博士，又出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)，到現(xiàn)在工資才1萬(wàn)塊錢(qián)左右，還不如我的研究生剛畢業(yè)的收入。而且，工資收入里只有3000元是財(cái)政給的，其他7000元是學(xué)校和學(xué)院發(fā)的。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理教授劉昕說(shuō)。據(jù)他所知，退休后績(jī)效工資和補(bǔ)貼就都沒(méi)有了，只有五六千塊。
　　公益類(lèi)事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響*5的群體。按照*7的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)專(zhuān)任教師超過(guò)1400萬(wàn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬(wàn)。由于長(zhǎng)久以來(lái)人員冗余、效率低下的社會(huì)形象，行政類(lèi)事業(yè)單位對(duì)改革形成的阻力被看作是對(duì)既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會(huì)公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢(shì)，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們?cè)诜磳?duì)并軌時(shí)，比其他人更迫切和公開(kāi)。
　　2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，正值試點(diǎn)方案發(fā)布不久。77名主要來(lái)自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。
　　公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過(guò)對(duì)比力量發(fā)生變化而已。過(guò)去幾年中，一直堅(jiān)持先動(dòng)事業(yè)單位，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無(wú)法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)被明確寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。由于公務(wù)員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴(lài)于改革的成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。
　　改革由誰(shuí)埋單
　　養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問(wèn)題。按照財(cái)政撥款類(lèi)型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。
　　有學(xué)者估算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶(hù)中少繳費(fèi)用達(dá)720億。財(cái)政不可能為此全部埋單。
　　“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來(lái)說(shuō)不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問(wèn)題。
　　“全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休之后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢(qián)，這可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。”蘇海南說(shuō)，如果全國(guó)算總賬，事業(yè)單位退休人員退休金改由各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，不足部分由財(cái)政兜底，這一兜底壓力基本不會(huì)增加，但是對(duì)于財(cái)政吃緊、社?；鹨膊怀渥愕牡貐^(qū)，短期內(nèi)肯定有影響。
　　在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問(wèn)題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無(wú)疑會(huì)使養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)加重。人社部最近發(fā)布的公報(bào)顯示，2013年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元，比2012年再增加371億元。以財(cái)政補(bǔ)貼為重要來(lái)源的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性，因此也受到質(zhì)疑。
　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)缺口較2011年擴(kuò)大約240億元。“這么多地方有缺口，肯定只能拆東補(bǔ)西，或者靠中央的轉(zhuǎn)移支付撥款勉強(qiáng)維持。”劉昕說(shuō)。
　　而對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢(qián)交養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最實(shí)際的問(wèn)題。“有些事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，沒(méi)什么創(chuàng)收渠道，而且當(dāng)?shù)刎?cái)政一般不會(huì)為他們兜底，欠費(fèi)需要單位自己拿錢(qián)去補(bǔ)。壓力當(dāng)然很大。”蘇海南說(shuō)。
　　不過(guò)，一些事業(yè)單位人員，也并不把進(jìn)入社?？闯蓧氖?。據(jù)吉林省某重點(diǎn)中學(xué)教師萬(wàn)代遠(yuǎn)介紹，自己的收入中60%~70%是浮動(dòng)工資。也就是說(shuō)，按照目前的制度，退休后只能拿到2000到3000元。“雖然是國(guó)家白給的，但也太少了。”他說(shuō)，進(jìn)入社保后，繳費(fèi)基數(shù)如果按照實(shí)際收入算，退休后拿到的錢(qián)肯定會(huì)增加。
　　而在劉昕看來(lái)，養(yǎng)老并軌有助于解決事業(yè)單位人才長(zhǎng)期不流動(dòng)的問(wèn)題。“事業(yè)單位的人員想走但是又沒(méi)法走，離開(kāi)的話(huà)退休金就沒(méi)有了，等于凈身出戶(hù)，必須在體制內(nèi)退休。去企業(yè)的話(huà)，又沒(méi)有養(yǎng)老金累積。”劉昕說(shuō)，并軌之后，可以使事業(yè)單位人才向企業(yè)流動(dòng)沒(méi)有后顧之憂(yōu)。
　　方案還有多遠(yuǎn)
　　在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時(shí)提起的還有建立事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。這被公眾普遍認(rèn)為是給事業(yè)單位漲工資的信號(hào)，并依此斷定改革并不會(huì)真正觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益。而人社部新聞發(fā)言人在一次例行發(fā)布會(huì)上“建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”的表述更是讓輿論質(zhì)疑：雙軌制還沒(méi)有破除，是否又會(huì)產(chǎn)生新的不公平?
　　如果并軌后事業(yè)單位建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，則只能依賴(lài)單位創(chuàng)收或財(cái)政投入。相當(dāng)于原有的利益非但沒(méi)有影響，還會(huì)增加新的福利?；诖?，輿論的質(zhì)疑也并非完全是一些事業(yè)單位人員所認(rèn)為的心理不平衡。以往的社會(huì)保障并軌中，名義上的特殊待遇被取消，而以變種的名目繼續(xù)享受優(yōu)待的“改革”并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，這讓公眾不得不格外敏感。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔∠M(fèi)醫(yī)療后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助”，需自付部分可進(jìn)行“二次報(bào)銷(xiāo)”，與公費(fèi)醫(yī)療待遇相當(dāng)。
　　“職業(yè)或企業(yè)年金制度作為強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三根支柱之一，設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)并不是拉大差距，而是減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，更好地保障職工退休后的水平不比在職時(shí)大幅度下降，合理的差距可以有，但必須要有封頂，在制度上規(guī)范得更加細(xì)致嚴(yán)密。”蘇海南說(shuō)。
　　其實(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚沒(méi)有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對(duì)事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。在劉昕看來(lái)，現(xiàn)在還談不上職業(yè)年金，養(yǎng)老并軌的方案恐怕也沒(méi)那么容易出臺(tái)。
　　據(jù)甘肅省一名市級(jí)單位公務(wù)員透露，他所在的市還沒(méi)有涉及事業(yè)單位進(jìn)社保的問(wèn)題，事業(yè)單位分類(lèi)改革才剛剛開(kāi)始推進(jìn)，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位還沒(méi)有轉(zhuǎn)企。2011年出臺(tái)的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》留出了5年的靈活時(shí)間，也就是說(shuō)，全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類(lèi)最遲2015年才能全部完成。劉昕認(rèn)為，在此之前，養(yǎng)老并軌的具體可操作方案很難拿出來(lái)。
　　與此同時(shí)，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的關(guān)系也沒(méi)有理順。“一些事業(yè)單位的工資還是跟政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位的崗位績(jī)效工資掛鉤公務(wù)員的崗位等級(jí)工資，事業(yè)單位雖然對(duì)管理人員、行政人員劃分了10級(jí)職員，但基本上還是按照行政級(jí)別發(fā)工資，比如5級(jí)職員對(duì)應(yīng)的是正處級(jí)，6級(jí)對(duì)應(yīng)副處、7級(jí)正科、8級(jí)副科。而且，在組織部的干部任用制度中，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)被視為一體，比如有很多事業(yè)單位的處長(zhǎng)直接調(diào)到中央機(jī)關(guān)當(dāng)處長(zhǎng)，局級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到政府當(dāng)區(qū)長(zhǎng)。”劉昕說(shuō)，事業(yè)單位必須是整體配套改革，不僅是養(yǎng)老進(jìn)社保那么簡(jiǎn)單。
　　盡管并軌改革還有很長(zhǎng)的路要走，但公平正義的價(jià)值應(yīng)當(dāng)首先確立。以體制內(nèi)外身份決定養(yǎng)老待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的平等對(duì)待。

 
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