10月8日，長假過后的*9個工作日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)綜合服務(wù)大廳內(nèi)人氣爆滿，掛牌10天的自貿(mào)區(qū)開始正式進(jìn)入了工作狀態(tài)。
　　剛剛過去的國慶長假期間，除了前來自貿(mào)區(qū)一睹其真容的游客外，還有更多的人專程至此探尋商機(jī)。
　　10月4日，法治周末記者專程前往上海自貿(mào)區(qū)管理委員會實地探訪。從地鐵6號線外高橋[-2.44% 資金 研報]北站步行不到10分鐘，就可抵達(dá)上海自貿(mào)區(qū)2號門(自貿(mào)區(qū)管委會就位于2號門內(nèi))。記者到達(dá)時發(fā)現(xiàn)有不少人在2號門外標(biāo)有“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣的裝飾墻前拍照留念。
　　進(jìn)入管委會綜合服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)這里人頭攢動。因為共同關(guān)心的“自貿(mào)區(qū)話題”，人們很自然地圍攏在一起，聊著各自的困惑和猜想。大廳內(nèi)提供的電腦也都圍著查詢具體政策的人們。工作人員告訴記者，這幾天前來詢問政策詳情的人絡(luò)繹不絕，工商登記、稅務(wù)等熱門窗口均需取號排隊方可咨詢。
　　這片面積僅為28.8平方公里的試驗區(qū)正在匯聚八方目光。商務(wù)人士期待自貿(mào)區(qū)能助力事業(yè)登上新臺階，而中國政府也期待這塊試驗田能為中國經(jīng)濟(jì)新一輪的改革探尋出一條光明大道。
 
　　自貿(mào)區(qū)的“紅利”
　　出于對自貿(mào)區(qū)改革紅利的朦朧期待，不僅大公司有意在此布局，小公司也懷揣財富夢想，希望能在這次改革盛宴中分得一杯羹。
　　年近50歲的何女士在上海、深圳兩地經(jīng)營炒貨生意，在得知上海自貿(mào)區(qū)掛牌的消息后，特意從深圳飛往上海，前往自貿(mào)區(qū)一探究竟。她對法治周末記者表示，深圳特區(qū)成立之時，她恰巧在深圳創(chuàng)業(yè)，親眼目睹了改革特區(qū)釋放出來的巨大能量。
　　取號后的等待間隙，何女士同旁邊幾位等候的人交流起來。隨著交流的深入，她發(fā)現(xiàn)大家想要咨詢的問題大同小異，包括在自貿(mào)區(qū)注冊公司有沒有行業(yè)限制、注冊資金有無金額限制、注冊流程是怎樣的……排隊近1個小時，她終于在工商咨詢窗口得到了這些問題的答案。
　　經(jīng)過咨詢，何女士得知其實上海自貿(mào)區(qū)并不似深圳當(dāng)年，可以獲得包括土地折扣、稅收等很多政策上的優(yōu)惠，這多少有點(diǎn)讓何女士失望。而法治周末記者通過在現(xiàn)場的隨機(jī)采訪，發(fā)現(xiàn)同何女士持類似觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。
　　盡管不如想象中能獲得政策的優(yōu)厚待遇，但這并沒有影響他們即將注冊公司的熱情。
　　何女士告訴法治周末記者，盡管她目前還沒有將生意做到國外的打算，但是在自貿(mào)區(qū)注冊個公司還是有必要的。“不然等到大家都反應(yīng)過來，都到自貿(mào)區(qū)注冊公司，你可能就沒多大機(jī)會了。”何女士說。
　　據(jù)記者了解，從一開始，上海自貿(mào)區(qū)就強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。一位參與方案設(shè)計的學(xué)者就對媒體分析，如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行稅收優(yōu)惠容易造成政策洼地，并不符合自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革的初衷。
　　此后各方傳遞的信號也都是圍繞在制度創(chuàng)新上。今年3月份上海市市長楊雄就曾稱上海要改革不要政策；市委書記韓正也再三強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心人物是制度創(chuàng)新，要主動放棄“已經(jīng)習(xí)慣的做法”，更要主動探索“尚不熟悉、尚不習(xí)慣甚至有風(fēng)險的舉措”。
　　當(dāng)然，制度創(chuàng)新帶來行政效率的提升已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)出了端倪?，F(xiàn)場工作人員告訴記者，現(xiàn)在一般項目最快4天可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記，而原來則需要近1個月；除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊資本認(rèn)繳登記制，且不再需要驗資。就有分析人士指出，上海自貿(mào)區(qū)的*5意義，是作為行政體制改革的試驗田，通過簡政放權(quán)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
 
　　金融破冰為TPP探路
　　其實設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的動議早在2011年就有，不過誕生過程異常艱難。直到今年5月，國務(wù)院方批準(zhǔn)在上海設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。
　　根據(jù)9月27日國務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的五大任務(wù)之一。上海財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波此前曾參與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的設(shè)計工作，他認(rèn)為，美國目前正在力推泛太平洋[0.96% 資金 研報]伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP)，根據(jù)目前的準(zhǔn)入規(guī)則，今后加入TPP的國家必須全面對外開放，尤其強(qiáng)調(diào)了金融服務(wù)這一非貿(mào)易類上的全面開放。陳波坦言，這對處于改革深水區(qū)的中國而言，無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。
　　陳波對媒體表示，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)伊始，*5的阻力就來自金融監(jiān)管部門，包括證監(jiān)會和銀監(jiān)會在內(nèi)的強(qiáng)烈反對。監(jiān)管部門擔(dān)心區(qū)內(nèi)外的政策差異可能會導(dǎo)致套利，使得風(fēng)險無法控制。
　　盡管過程艱難，但在9月27日國務(wù)院出臺的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中，在金融改革方面還是取得了一些突破，如對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。
　　陳波表示，自貿(mào)區(qū)成立后，受到?jīng)_擊*5、面對競爭最激烈的或許就是國內(nèi)的銀行業(yè)，因為以前在政府的保護(hù)下，國內(nèi)的銀行業(yè)缺乏市場競爭的歷練。陳波直言，以前的中國銀行[0.36% 資金 研報]業(yè)，“只需要‘躺’在那兒，依靠利息差就能成為世界500強(qiáng)。”而上海自貿(mào)區(qū)的理想做法，則是讓設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資銀行分支機(jī)構(gòu)與中國的銀行“平起平坐”。
　　早在今年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)籌建上海自貿(mào)區(qū)的消息傳出后，國內(nèi)的銀行業(yè)也及時捕捉到了金融改革的信號，并開始相應(yīng)的籌備工作。自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天現(xiàn)場獲頒證照的11家金融機(jī)構(gòu)中，就有包括工、農(nóng)、中、建、交五大銀行在內(nèi)的9家中資金融機(jī)構(gòu)。
　　不過，由于金融業(yè)改革的影響不可能被限定在一個特定的區(qū)域內(nèi)，因此在上海自貿(mào)區(qū)總體方案中也特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險管控，最終得以落地的金融領(lǐng)域的改革措施仍比較有限，陳波認(rèn)為這也符合我國一貫以來“漸進(jìn)式”改革思路，但畢竟邁出了這關(guān)鍵一步。
 
　　不同于前海的金融改革
　　2010年，國務(wù)院曾批復(fù)了《前海總體發(fā)展規(guī)劃》，去年6月，國務(wù)院又正式批復(fù)了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的22項先行先試政策，其中有8條指向金融創(chuàng)新領(lǐng)域，前海也由此被視為中國金融開放實驗示范窗口。不過兩年多過去了，前海的進(jìn)展并不顯著，為此有一些人擔(dān)心上海自貿(mào)區(qū)是否會重蹈前海的覆轍？
　　而9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)并未出席，外媒分析，這似乎是在淡化外界對自貿(mào)區(qū)的過度期待。
　　對此，陳波則持不同看法。他對法治周末記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的試驗，中央政府拿出了“壯士斷腕”的氣魄，給予的政策、法律支持力度都不同以往。
　　他對法治周末記者詳細(xì)分析，上海自貿(mào)區(qū)對于中國的戰(zhàn)略意義與前海不同。前海強(qiáng)調(diào)的是“特區(qū)中的特區(qū)”，而此次設(shè)立自貿(mào)區(qū)雖然棋子落在上海，用意則是著眼全國。中央希望通過上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”，通過制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可在全國范圍內(nèi)推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。
　　陳波對記者舉例說，在外商投資方面，上海自貿(mào)區(qū)實行的是“負(fù)面清單”管理，而在前海改革中，是沒有這項內(nèi)容的。
　　當(dāng)然，更多的學(xué)者和分析人士還是給予這次改革舉措以贊譽(yù)和期待。新加坡星展銀行兩位經(jīng)濟(jì)師就撰文稱：“上世紀(jì)80年代設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一個漁村成長起來，過去30年取得平均25.8%的爆炸性年增長，上海自貿(mào)區(qū)基于硬件設(shè)施已經(jīng)到位，相信在掛牌后能在更短的時間內(nèi)取得成功。”也正是基于這樣的預(yù)判，星展銀行入駐了上海自貿(mào)區(qū)，成為首批獲準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)成立支行的兩家外資銀行之一。
　　記者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)走訪時發(fā)現(xiàn)，與自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳里的熱鬧不同，自貿(mào)區(qū)內(nèi)則安靜了許多，路上偶爾有車輛駛過，行人也不算多。盡管路邊不時可以看到“熱烈慶祝上海自貿(mào)區(qū)成立”標(biāo)語的橫幅，不過僅從外觀上還很難看出這里即將發(fā)生改變。專家表示，上海自貿(mào)區(qū)的功效需要兩至三年方可顯現(xiàn)，此間也必將經(jīng)歷“試錯”過程。