據(jù)《信息財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道》，縱觀環(huán)球政經(jīng)事物，新舊政府換屆期間亦存在“蜜月期”，期內(nèi)民眾普遍對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)人的言論與對(duì)未來的愿景充滿期盼。不過，內(nèi)地情況略有別于他國(guó)，新一屆政府的政策綱領(lǐng)一般不會(huì)在上任前就公諸于世，而是透過上任后，一點(diǎn)一滴綻露出頭。
　　一般西方社會(huì)，政治蜜月期往往不多于三個(gè)月。因國(guó)情有別，中國(guó)的政治蜜月期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于這“百日”。早前，三中全會(huì)已經(jīng)公布了日程，在中國(guó)政治的解讀上，也象征了新政策方向的落實(shí)。自今年三月新一屆政府上任后，七個(gè)多月的蜜月期將會(huì)告終，往后明確的政策，將帶領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新方向和新發(fā)展。
　　筆者對(duì)三中全會(huì)的召開也充滿期盼，意義上這象征著新一屆政府政策的首航，預(yù)期會(huì)議將涉及廣闊的改革范圍，以及空前的改革力度。對(duì)投資市場(chǎng)而言，內(nèi)容極為重要。既然如此，不少朋友對(duì)政策也有不同的預(yù)期及看法。
　　上周，筆者接受內(nèi)地電視媒體專訪，討論人民幣國(guó)際化與貨幣互換背后的意義，訪問后筆者順道與國(guó)務(wù)院研究中心的朋友交流一下對(duì)三中全會(huì)政策的預(yù)期。上次的交流已在數(shù)年前，筆者記得國(guó)際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民也有參與，不過，當(dāng)時(shí)他的身份還是中國(guó)銀行[0.35% 資金 研報(bào)]的副行長(zhǎng)。
　　筆者認(rèn)為，無(wú)可置疑內(nèi)地已經(jīng)結(jié)束了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期，未來基建增長(zhǎng)速度也將放緩。與此同時(shí)，中央政府將規(guī)劃并整體制定國(guó)有土地的出讓制度改革，未來地方政府可以動(dòng)用的頭寸將受壓抑，也不可以隨意大規(guī)模推動(dòng)基建。在“市場(chǎng)化”的思路下，政府職能將慢慢轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮更大作用。
　　論經(jīng)濟(jì)政論權(quán)威，筆者不可不談國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心建議的“383”方案，這也是近期較為熱炒的議題。不過，有趣的是，早于10 月1 日內(nèi)地出版的《中國(guó)改革》雜志已經(jīng)刊登了“383”方案的全文，為何在一個(gè)月之后才被投資界翻炒這碟“冷飯”。
　　國(guó)研中心的確具備官方背景及權(quán)威性，而該“383”報(bào)告的擔(dān)綱領(lǐng)銜人之一為劉鶴先生，據(jù)報(bào)道稱亦為三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)方案的主要起草者， “383”方案重新翻熱，是否僅為投資市場(chǎng)的炒作行為？目前難以判斷，不過，筆者覺得讀者應(yīng)該對(duì)“383”方案進(jìn)行重新的審視。
　　“383”改革方案，當(dāng)中的三組數(shù)字代表了：“三”位一體思路、“八”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及“三”大突破口。
 
　　一、三位一體思路
　　這改革主要涉及完善市場(chǎng)體制、改變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制，而重點(diǎn)在于如何正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。
 
　　二、八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
　　方案提出了推動(dòng)（1）行政、（2）壟斷、（3）土地、（4）金融、（5）財(cái)稅、（6）國(guó)資、（7）創(chuàng)新和（8）涉外的八大改革方向。
 
　　三、三大突破口
　　方案定焦以（1）對(duì)外開放、（2）社保、以及（3）土改作為三大領(lǐng)域的關(guān)鍵突破點(diǎn)。
 
　　真對(duì)上述“383”建議，筆者有以下的看法和觀察：
　　三位一體思路
　　完善市場(chǎng)體系：將推動(dòng)改革政策，以深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)元素的市場(chǎng)改革，令到市場(chǎng)能在更大范圍內(nèi)、有效率地發(fā)揮資源配置的基本功能。
　　轉(zhuǎn)變政府職能：必須減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)和優(yōu)化財(cái)稅體制，使政府能夠提供更優(yōu)化的公共產(chǎn)品，維護(hù)公平公正的社會(huì)與市場(chǎng)。
　　創(chuàng)新企業(yè)體制：在政策上，必須研究如何放寬參與者進(jìn)入市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，締造營(yíng)商和生產(chǎn)的環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)密集的低成本策略，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面創(chuàng)新發(fā)展。
 
　　八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
　　1. 行政改革主要的方向在于職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)，未來如何改善政府運(yùn)作的透明度，以及解決政府內(nèi)部管治上不規(guī)范的難題，將會(huì)是挑戰(zhàn)所在。
　　2. 如何改變壟斷、如何改革基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)？也是重點(diǎn)議題，筆者相信焦點(diǎn)將放在電信、石油天然氣、電力、鐵路這四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)板塊。
　　3. 在土地改革的問題上，如何提升土地使用效率，以及實(shí)現(xiàn)土地收益的合理分配將會(huì)是關(guān)鍵。農(nóng)地的擁有權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)會(huì)是改革的基礎(chǔ)，對(duì)未來土地分類、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)等問題，將有重要的影響。
　　4. 在金融改革的問題上，在于金融資源的市場(chǎng)化，必須解決供應(yīng)以及需求之間的錯(cuò)配問題，將活力注入市場(chǎng)。改革方向在于利率及匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目的開放，同時(shí)建立有效率的多元化資本市場(chǎng)。
　　5. 在財(cái)稅改革問題上，必須重新劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)、改革財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、改革稅制、以及解決地方債等等問題等。在“383”方案里，他們也提出了將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃歸為中央事權(quán)、與建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的新制。
　　6. 在國(guó)資改革的問題上，以國(guó)有資產(chǎn)資本化為開始，參考新加坡國(guó)資管理模式，建立和改革出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人的制度。
　　7. 在創(chuàng)新和涉外方面，讀者不妨參考筆者對(duì)“三位一體思路”的上述看法。的確， “383”方案所涉及的問題既深且廣，在短期內(nèi)難以全面解決，須一步步推進(jìn)。如何定立先后次序，在不同的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該先行解決和改革短期挑戰(zhàn)。例如在行政體制改革的問題上，如何轉(zhuǎn)變政府職能和加快簡(jiǎn)政放權(quán)；在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的問題上，如何在全國(guó)推動(dòng)實(shí)施階梯化的水價(jià)、電價(jià)、如何改革現(xiàn)有煤炭資源稅和鐵路貨運(yùn)價(jià)格；在土地的問題上，如何按照《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，以市價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，被征地的農(nóng)民，如何將其納入社保體系，如何在全國(guó)加速改革農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地確權(quán)的政策，所涉及的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地試點(diǎn)等等，都是應(yīng)該是短期的重點(diǎn)。至于金融改革問題，更加是重中之重。
　　利率市場(chǎng)化已經(jīng)成為趨勢(shì)，開放長(zhǎng)期存款利率上限，建立存款保險(xiǎn)制度將會(huì)是短期改革的方向。而進(jìn)一步擴(kuò)闊人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，資本項(xiàng)目的開放、完善新股發(fā)行制度、優(yōu)先股試點(diǎn)的推出、資產(chǎn)證券化，同樣是投資界所關(guān)注的改革問題。
　　在財(cái)稅上，筆者認(rèn)為中央政府將繼續(xù)改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，未來政策將全面傾斜在民生領(lǐng)域上。在反貪腐的政策下，政府機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)與國(guó)企等的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)開支將大為壓縮。而在稅務(wù)改革上，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的領(lǐng)域上，將拓展到服務(wù)業(yè)內(nèi)的各行業(yè)，并在全國(guó)實(shí)施。針對(duì)小微企業(yè)，進(jìn)行減稅。同步推動(dòng)資源稅改革。在地方債務(wù)問題上，經(jīng)過全國(guó)審查五級(jí)政府債務(wù)后，中央政府或會(huì)增加為地方政府代為發(fā)行債券的規(guī)模，以防止地方債務(wù)再度自行膨脹，讀者也可以參考筆者早前的撰文。
　　作為總結(jié)，過往七個(gè)多月，筆者觀察到新領(lǐng)導(dǎo)層在3月以后推行的各類型政策，貫徹的思路就是“市場(chǎng)化”，在這新的宏觀環(huán)境下，投資者的思路也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。