2014年土地制度改革將重塑我國經(jīng)濟——徐斌

　　我們高頓網(wǎng)校小編每天更新業(yè)界評論的文章，比如這篇10月16日的：2014年土地制度改革將重塑我國經(jīng)濟——徐斌　　旁白：土地制度改革和國企改革，是十八大之后經(jīng)濟改革的重點所在，今天的資訊顯示，這兩方面都開始進入實質(zhì)性突破階段，看看下面：

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組9月29日召開了第五次會議，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，建議進一步修改完善后將按程序報批實施?！敦斀?jīng)國家周刊》記者從國土資源部獲悉，同樣關(guān)乎“三農(nóng)”問題，征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革，這三項改革試點方案原計劃也于9月底前提交中央審議，但截至國慶假期前，國土部部長姜大明仍在審改方案。相比前述由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的改革試點方案，國土部負責牽頭編制的上述三方案更為社會各界關(guān)注，改革也更為復(fù)雜，決策層對此也相當慎重。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土部已經(jīng)有了上述三項改革的成型方案，而上報的可能方式是合成一個大的農(nóng)村土地制度改革試點工作框架意見，后附三個改革試點方案?！敦斀?jīng)國家周刊》記者從國土部獲悉，在征地制度改革方面，此次國土部在改革試點方案草案中明確非公共利益用地退出征收范圍。這意味著在2015~2017年上半年，試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國家征收為國有建設(shè)用地，直接流轉(zhuǎn)入市從事土地開發(fā)經(jīng)營。在征地補償標準上，試點方案擬全面推行在征地補償安置費中足額單獨安排發(fā)放被征地農(nóng)民社會保障資金；在增值收益分配上，規(guī)定在征地補償安置現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農(nóng)民安置。試點方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地限定在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，按照存量優(yōu)先、增量補充的原則順序入市。另一個備受社會各界關(guān)注的宅基地制度改革試點方案，也是三項改革方案中最為成熟、最被認可的改革試點方案。*5亮點為：賦予了處于不同區(qū)域宅基地不同含義的"一戶一宅"規(guī)定。試點方案草案提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行"一戶一宅"、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，實行相對集中建房落實"一戶一宅"，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實"一戶一宅"。已沒有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。值得注意的是，雖然改革方案總體思路沒有突破城市人到農(nóng)村買地建住宅的禁令，但方案規(guī)定村莊內(nèi)部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟組織按照市場價格回購，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用。

　　旁白：大家仔細看看上述內(nèi)容，這意味著什么？意味著政府長期壟斷一級土地市場的局面將被打破，土地財產(chǎn)將會徹底終結(jié)。同志們，這是給房地產(chǎn)行業(yè)釜底抽薪啊，要知道中國房地產(chǎn)行業(yè)的根基，就在于土地一級市場的“招拍掛”，后面跟著地方土地財政預(yù)算外收入。一旦讓農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地自由流轉(zhuǎn)，那么現(xiàn)有房地產(chǎn)行業(yè)將會重新洗牌，地方財政從里到外都要發(fā)生巨變。這是一系列的事件，影響深遠之處，不亞于1998年城鎮(zhèn)單位職工福利分房轉(zhuǎn)為商品房買賣的政策變化。下面問題來了，如果真的推行土地市場政策，相關(guān)既得利益者會善罷甘休嗎？沒事，老大搞改革之前，先抓小鬼們下油鍋，后面的判官們都會老實：

　　張遠(化名)是某地國土局的一位副局長，自8月中旬以來，他一直在忙于配合國家審計署開展的土地出讓金收支和耕地保護情況專項審計工作。用他的話說，"這陣一直在應(yīng)對，很煩心"。此次審計是全國范圍內(nèi)首次針對土地管理工作的全面審計，力度空前，不僅僅針對土地出讓金收支和耕地保護，還囊括了土地管理的全環(huán)節(jié)。審計工作自8月中旬開始，為期兩個半月，10月底即將結(jié)束。對于張遠來講，他不知道此次審計"最終會怎么樣"，只是按照審計組遞過的單子提供基礎(chǔ)資料、解釋疑問、陪同現(xiàn)場考察，不能主動溝通，"完全是兩個陣營"。市縣政府作為土地出讓的主體，各級政府作為耕地保護的責任人，是這次審計的對象。猶如一張無形的大網(wǎng)，地方政府官員面對此次審計高度緊張。"*9是摸家底，第二是查大案要案，這種跡象越來越明顯了。"一位地級市國土部門的工作人員感覺到，審計組明顯是"帶著數(shù)據(jù)和線索下來稽查的"。

　　旁白：這要是真動手，那得多少官員進去啊？監(jiān)獄估計要大擴容了。牽扯到土地和房地產(chǎn)問題，幾乎沒有政府部門和官員是干凈的，誰哪個屁眼里沒一坨？這是有意引爆雷區(qū)的連環(huán)雷的節(jié)奏。一旦將地方官員抓得差不多了，后面這土地流轉(zhuǎn)政策施施然出臺，然后到落實，哪個地方官員敢說半個“不”字？土地制度改革暗攜雷霆之威，而這國企改革，其實早就來過一輪了，這方案出臺，估計阻力小多了：

　　中國證券報記者12日從權(quán)威渠道獲悉，*9批試點改革的一些央企根據(jù)自身情況提出的關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改組國有資本投資公司、董事會三項職權(quán)的方案經(jīng)國資委審議已基本上通過，將進入實際操作階段，而頂層設(shè)計方案目前尚未有新進展。中國證券報記者就此致電中國建材，相關(guān)人士表示目前公司對這件事還不方便透露；中國醫(yī)藥相關(guān)人士表示，“現(xiàn)在剛開始，等到進行一段時間以后有些具體的東西再對外發(fā)表言論。”而中國節(jié)能方面則表示，“目前企業(yè)的方案尚未上報。”

　　旁白：現(xiàn)在還不能完全看穿央企混合制改革的趨向，但有一點很明顯，這不是簡單重復(fù)過去的政治分肥動作。否則這動靜太大了，后面出不來效果，大領(lǐng)導(dǎo)很難收場。上次國企改革是“抓大放小”，這次連“大”都不想抓了，都“放”了，國資委轉(zhuǎn)型淡馬錫，專心炒股。全面放開搞市場化，是大趨勢。貌似貨幣領(lǐng)域也是如此：

　　北京時間10月12日早間，中國央行行長周小川在華盛頓舉行的國際貨幣和金融委員會第三十次會議上發(fā)言。他表示：“中國政府將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動利率市場化改革以提高金融資源效率、改善貨幣政策框架。中國將進一步改善人民幣匯率改革，資本賬戶可兌換的步伐也將穩(wěn)步提升。”在此市場化改革的大背景下，合理的危機管理和解決框架就顯得越發(fā)重要。周小川稱，中國將適時地建立存款保險制度。與此同時，財政系統(tǒng)、國有企業(yè)以及金融機構(gòu)的改革將持續(xù)進行，城市化和戶口改革將按計劃進行。周小川強調(diào)，通過平衡改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持增長穩(wěn)定性這二者的關(guān)系，中國經(jīng)濟將繼續(xù)為國際貨幣穩(wěn)定做出貢獻。根據(jù)經(jīng)濟指標，中國當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定。

　　中國人民銀行行長周小川上周在IMF世行秋季年會間隙表示，一些國家已經(jīng)將人民幣作為儲備貨幣。今年9月29日，經(jīng)中國人民銀行授權(quán)，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對歐元直接交易。隨后，有外電報道稱，歐洲央行管委會成員將于10月15日在法蘭克福舉行會議，討論是否就將人民幣納入外匯儲備開始做準備工作。

　　旁白：作為央行的儲備貨幣，是有條件的，除了該國經(jīng)濟實力雄厚之外，該國利率和匯率必須自由化，否則該國貨幣沒法讓人放心。換句話說，一國貨幣是否被其他國家納入外匯儲備籃子，是該國經(jīng)濟實力與金融自由化的象征。說到底，這年頭，讓人放心的貨幣真的太少了，就連瑞士央行都負利率，你還能指望什么？

　　瑞士央行準備負利率

　　瑞士央行行長喬丹近日再次強調(diào)將維護采取一切措施來維護歐元對瑞郎的匯率穩(wěn)定，表示央行已經(jīng)準備好在必須要的時候采取降息和“負利率”措施。在10月10日在出現(xiàn)IMF年會時表示將繼續(xù)維護歐元對瑞郎的匯率下限，如果市場出現(xiàn)變化，不排除負利率的可能性。自2011年以來，瑞士央行一直捍衛(wèi)歐元對瑞郎1.20的下限，每次匯價接近或者觸及該水平，央行都會采取拋售瑞郎買入歐元的干預(yù)措施。喬丹并不愿意透露執(zhí)行負利率的具體概率，只是強調(diào)會在“必要的時候”毫不猶豫的采取措施。稍早之前瑞士央行副行長丹亭也曾經(jīng)表示如果歐元區(qū)國家經(jīng)濟狀況出現(xiàn)進一步惡化的話，瑞士央行可能將不得不采取措施。

　　旁白：歐洲央行如果不是德國人攔著，早就搞QE了，而美國人現(xiàn)在看強美元，一肚子不樂意，瑞士法郎原先是最堅挺，讓人最放心的貨幣，現(xiàn)在瑞士央行都要搞負利率了，你說說，這世界還有什么貨幣讓人放心？所以各國央行買黃金，大家不要吃驚：

　　德意志銀行(Deutsche Bank)近日發(fā)布的報告顯示，盡管美聯(lián)儲(FED)提前加息的預(yù)期以及美股強勁的表現(xiàn)將令金價承壓至2015年，但預(yù)計全球央行購買黃金儲備的行為將愈發(fā)頻發(fā)，這或許能成為引導(dǎo)金價走勢的關(guān)鍵因素之一。瑞士11月30日將就黃金相關(guān)事宜進行公投，內(nèi)容包括：要求瑞士央行(SNB)停止售金、取回瑞士黃金儲備并要求瑞士央行資產(chǎn)中至少有20%是黃金。本次公投的初步民意調(diào)查將在10月底公布。德意志銀行對此評論道，雖說目前判斷瑞士黃金公投通過還為時尚早，但不可否認的是，亞洲部分國家國家仍在積極地增持黃金儲備，這種趨勢在2008年金融危機后就開始興起，如今也是一樣。德意志銀行認為央行的購金行為將為金價提供顯著的支撐，特別是在眼下黃金ETF持倉外流趨緩的情況之下。

　　中國9月出口增長創(chuàng)19個月新高，進口復(fù)蘇帶動貿(mào)易順差下滑，三季度外貿(mào)形勢轉(zhuǎn)好。海關(guān)總署今日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國9月出口同比（按美元計價）增長15.3%，市場預(yù)期為增長12%；進口同比增長7.0%，預(yù)期為下降2.0%。中國9月實現(xiàn)貿(mào)易順差310億美元，預(yù)期為順差411億美元，前值順差498.3億美元。9月出口總額較去年同期增長近280億美元，其中向香港出口同比增長96億美元至376億美元，超越美國成為中國*9大出口目的地，為出口額的增長貢獻近1/3。此外，對美國出口增長近35億美元，增量為位列第二。主要出口對象國中，俄羅斯、英國和德國的增量也位居前列。9月進口總額較去年同期增長近123億美元，其中從韓國進口同比大增27%、或45億美元，貢獻進口增量超1/3。美國和臺灣分別增長15和12億美元。韓美臺位列（主要進口國家）進口同比增速前三，隨后為德國和日本。中金公司點評稱，外需溫和復(fù)蘇疊加去年低基數(shù)，助9月出口同比增速顯著反彈。出口同比增速顯著回升，一方面反映去年同期出口基數(shù)低。另一方面反映外需復(fù)蘇帶動出口動能增強，我們計算的9月出口季調(diào)后環(huán)比增速也較8月明顯回升。進口方面，出口好轉(zhuǎn)帶動加工貿(mào)易進口大幅攀升，顯著拉升總體進口同比增速。去年9月進口沒有明顯的基數(shù)效應(yīng)，進口同比增速大幅攀升，主要反映加工貿(mào)易進口增速大幅加快的效果。9月進料加工貿(mào)易進口同比增速32.6%，較8月的0.3%大幅增長。加工貿(mào)易進口增速提升，可能主要受出口好轉(zhuǎn)帶動。而一般貿(mào)易進口9月同比下降2.5%，反映內(nèi)需仍弱。

　　旁白：出口強勁到這個地步，只要當莊的中國央行不洗盤，人民幣升值趨勢誰能擋得?。窟@個角度看，對四季度中國經(jīng)濟太看淡幾乎沒有必要，就算經(jīng)濟增速下來，也沒關(guān)系，那是房地產(chǎn)行業(yè)衰退帶來的必然結(jié)果，話說，目前中國經(jīng)濟現(xiàn)在還能撐住，已經(jīng)算可以的了。就算央行舒緩救市措施，也就那樣了：

　　十一黃金周過后，四大國有商業(yè)銀行陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于落實住房貸款政策的聲明，且各地分行的細則也在近期逐漸浮出水面。不過，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，購房者想要從銀行獲得較低折扣的優(yōu)惠利率，對購房者的資質(zhì)要求極高，且在銀行息差進一步走低的情況下，商業(yè)銀行是否愿意將有限的信貸投入到期限長、收益低的住房貸款，仍存懸念。“銀行也要算一筆賬，7折利率放出去，能帶動多少存款貢獻、賬戶管理、財務(wù)管理等附加服務(wù)的銷售，才能平衡成本，因此審核肯定是嚴格的。”一位商業(yè)銀行人士對記者表示。

　　旁白：不管實際落實情況如何，多少還是有點效果的，畢竟市場還未凍僵，但趨勢擺在那里：該行業(yè)意思不大了。周期性行情日子難捱，也是可想而知的事情。相對應(yīng)的措施，也是緊鑼密鼓的出臺：

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，規(guī)定自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。財政部門表示，此次改革有兩方面的內(nèi)容：（1）清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。（2）煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務(wù)總局審批。此外，通知還提到，中國將對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

 

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