發(fā)展混合所有制不是將國企都改制上市——季曉南

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　　■目前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國有企業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，被普遍視為深化國有企業(yè)改革的突破口和加速器，通過不同所有制資本的混合推動(dòng)國有企業(yè)改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。

　　■我國所講的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇，而股份制企業(yè)是相對(duì)于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談。根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實(shí)際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制。判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具備這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國有資本與國有資本或民營資本與民營資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。

　　■國有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的形式。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等。實(shí)際情況是，并非所有國有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國有企業(yè)，由于盈利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無法吸引其他股東，也無法滿足上市要求。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能將國有企業(yè)都改為股份制企業(yè)。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》在論述堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”單列一條，與完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展共同構(gòu)成了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”《決定》關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論斷和闡述，清楚地表明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義和作用，同時(shí)，也為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度指明了方向和路徑。而在今年下半年召開的四中全會(huì)的《決定》，為混合所有制的成功提供了法律保障。目前，國資委正在進(jìn)一步組織對(duì)國資改革指導(dǎo)意見的初步討論。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，引起高度關(guān)注并成為我國經(jīng)濟(jì)體制的改革取向和國有企業(yè)改革的必然選擇，已有二十多年的歷史，并不是一個(gè)新提法、新概念。

　　回顧我們黨在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題上的重要思想和多次論述，至少可以看出三點(diǎn)：*9，隨著改革的不斷推進(jìn)，我們黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化；第二，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化國有企業(yè)改革的重大舉措，是黨中央的一項(xiàng)重大決策和部署；第三，中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要精神和內(nèi)容是一脈相承的，并在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展。

　　從黨的十四屆三中全會(huì)提出混合經(jīng)濟(jì)的思想，到黨的十五屆四中全會(huì)正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，再到黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)有二十多個(gè)年頭了。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以稱得上是一個(gè)老話題了。但黨的十八屆三中全會(huì)后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，成為全面深化改革的一個(gè)熱門話題。為何老話題成了新熱點(diǎn)？分析其原因，應(yīng)該說，這與黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景和時(shí)機(jī)有關(guān)，與黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的豐富和發(fā)展有關(guān)。

　　一是與近年來國內(nèi)居高不下的“國進(jìn)民退”爭論有關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趕上了一個(gè)景氣期，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，生產(chǎn)能力快速提升。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使國際國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生劇變，供需矛盾加劇，多年兩位數(shù)的出口增長不見了，已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力面臨市場(chǎng)收縮的巨大壓力，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投入的巨額資金加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)供需矛盾，在這個(gè)大背景下，國內(nèi)出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的爭論，即國有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。這場(chǎng)爭論引起多方參與并持續(xù)不斷。在這個(gè)時(shí)候，再次強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)看到了“淡化所有制，強(qiáng)化混合制；淡化國有企業(yè)，強(qiáng)化國有資本”的改革取向，使社會(huì)看到了平息“國進(jìn)民退”爭論的希望。

　　二是與尋找深化國有企業(yè)改革的突破口有關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度改革被普遍認(rèn)為是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵和前提。實(shí)踐證明，國有企業(yè)只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，才有可能更好地成為市場(chǎng)競爭主體和獨(dú)立法人。黨的十六大以來，國有企業(yè)股份制改革取得積極進(jìn)展，相當(dāng)一部分中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)的整體上市，這也是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。但社會(huì)上總有國有企業(yè)改革進(jìn)展不大甚至停滯的感覺，其中一個(gè)重要原因，就在于一些人覺得國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐邁得不夠大。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國有企業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，被普遍視為深化國有企業(yè)改革的突破口和加速器，通過不同所有制資本的混合推動(dòng)國有企業(yè)改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。

　　三是與中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新有關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了一些新的重要論斷。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)而言，提出允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者利益共同體。發(fā)展混合所有制提法上的這些突破有利于調(diào)動(dòng)國有企業(yè)員工特別是經(jīng)營者發(fā)展混合所有制的積極性。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)而言，提出允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，而以往強(qiáng)調(diào)的都是公有資本與非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)非公有資本也可以控股，這使民營經(jīng)濟(jì)看到了更多商機(jī)，看到了更多的發(fā)展希望和機(jī)會(huì)，因而，受到民營企業(yè)的歡迎和重視。

　　四是與中央全面深化改革的決心和意志有關(guān)。以往一些重大改革由于改革措施不配套或既得利益阻力大等原因，往往難以深入下去。在全面深化改革的大背景下，中央專門成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中央主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任改革小組負(fù)責(zé)人，并成立了若干專門小組，中央有關(guān)部門、各地區(qū)都成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國有企業(yè)也普遍成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這表明深化改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)和必然行動(dòng)。作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)，發(fā)展混合所有制必然是國務(wù)院國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重點(diǎn)和繞不過去的一項(xiàng)重大改革，這也使人們看到了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。

　　五是與培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)有關(guān)。經(jīng)過多年發(fā)展和形勢(shì)變化，支撐我國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者說“紅利”已經(jīng)發(fā)生重要變化或逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行面臨著重大壓力，如何培育我國競爭新優(yōu)勢(shì)、形成新紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，是需要著力解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。通過全面深化改革，形成新的制度“紅利”，已成為普遍認(rèn)識(shí)和愿望。通過發(fā)展混合所有制可以把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等與民營企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)等，通過資本融合做到“你中有我，我中有你；互利共贏，共同發(fā)展”，在此基礎(chǔ)上形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢(shì)，形成中國經(jīng)濟(jì)新的競爭力。因而，也受到社會(huì)的廣泛好評(píng)和歡迎。

　　公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵是在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，使“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義道路之中。能否有效解決這個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度的鞏固和完善。理論和實(shí)踐已經(jīng)說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是有效解決這個(gè)問題的必然選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。從基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求出發(fā)，應(yīng)該將中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)解讀為是要實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，根據(jù)這一解讀，無疑，應(yīng)該將混合所有制經(jīng)濟(jì)界定公有資本與非公有資本的融合。

　　現(xiàn)在，有一種說法很有市場(chǎng)，認(rèn)為“混合所有制是股份制的一種形式”，既包括公有制經(jīng)濟(jì)，又包括非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)行為。還有一種說法更極端，直接斷定“股份制就是混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這兩種說法都是錯(cuò)誤的。根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實(shí)際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制。

　　一是混合所有制經(jīng)濟(jì)與股份制是兩個(gè)不完全相同層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)可以理解為財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來分析：從宏觀層面來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)。

　　宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)可以理解為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不同所有制的構(gòu)成和比重，在宏觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)。從微觀層面來看，混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，也可以理解為企業(yè)內(nèi)部不同所有制的構(gòu)成。在微觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。顯然，混合所有制經(jīng)濟(jì)比股份制的內(nèi)涵更為寬泛，如果把混合所有制經(jīng)濟(jì)與股份制畫等號(hào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只剩下企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)制度改革了，顯然，這樣的理解不利于全面堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　二是混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為不同所有制的資本融合形成的多元投資主體企業(yè)。判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具備這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國有資本與國有資本或民營資本與民營資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。由此可見，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)既相互交疊，又相互區(qū)別，混合所有制包括公有資本與非公有資本交叉持股形成的企業(yè)，但不包括公有資本與公有資本相互持股形成的企業(yè)。

　　混合所有制企業(yè)屬于投資主體多元化企業(yè)，但同一屬性的資本相互持股形成的投資主體多元化企業(yè)并不屬于混合所有制企業(yè)。因此，混合所有制企業(yè)不限于股份制企業(yè)，也不限于股權(quán)多元化企業(yè)。基于這一判斷，不能將混合所有制等同于股權(quán)多元化，因?yàn)椋蓹?quán)多元化可以是公有資本與非公有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，也可以是公有資本與公有資本或國有資本與國有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，現(xiàn)實(shí)中，國有資本與國有資本相互持股的混合所有制企業(yè)為數(shù)不少。

　　三是要區(qū)別所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式。所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，不同所有制也可以采用同一種實(shí)現(xiàn)形式。我國所講的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇，而股份制企業(yè)是相對(duì)于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)作為一種所有制形態(tài)和范疇，可以與公有制、私有制作為同等經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)行分析，混合所有制企業(yè)作為多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，則不能與國有企業(yè)、私營企業(yè)一樣作為一種企業(yè)類型進(jìn)行工商登記注冊(cè)。其根本原因就在于，所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是既相互聯(lián)系又不相同的兩個(gè)概念。混合所有制企業(yè)的組織形式可以有多種，包括公司制、股份制等，混合所有制屬于哪種企業(yè)組織形式要根據(jù)具體的資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式來確定。正因?yàn)槿绱?，我國企業(yè)的工商登記中只有公司制或股份制等企業(yè)形式，沒有混合所有制企業(yè)形式。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制的主體地位，關(guān)鍵是找到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的形式。因此，中央多次強(qiáng)調(diào)要探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)的一種有效組織形式和運(yùn)營方式，也是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　總結(jié)我國多年國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的成功做法，2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這一重大理論突破和創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，為探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式指明了方向，也明確了國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革，使股份制成為混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。但是，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該也可以有多種，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制更好地發(fā)展，也容易束縛對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的廣泛探索。

　　此外，國有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的形式。企業(yè)采取什么樣的組織形式，是采取公司制還是采取股份制形式，是否公開上市，取決于投資者的綜合考慮。企業(yè)進(jìn)行股份制改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就由單一產(chǎn)權(quán)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，如果是改制上市成為公眾公司，必須做到信息公開，必須接受社會(huì)監(jiān)督，這對(duì)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)能夠提供有效的制度保障。因此，股份制就成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革特別是整體上市就成為主要取向和改革模式。但國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等。實(shí)際情況是，并非所有國有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國有企業(yè)，由于盈利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無法吸引其他股東，也無法滿足上市要求。

　　因此，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制不可能都采取股份制特別是改制上市的模式。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)可以也必須進(jìn)行公司制改革。因此，中央歷來強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要加快推進(jìn)公司制股份制改革，具備條件的國有企業(yè)進(jìn)行改制上市。從中國國有企業(yè)目前的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分國有企業(yè)并不是股份制企業(yè)。據(jù)國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國共有國有企業(yè)151820戶，其中國有控股企業(yè)90682戶，占全部國有企業(yè)的59.7%；國有獨(dú)資企業(yè)或公司56075戶，占36.9%；企業(yè)化管理的事業(yè)單位5063戶，占3.4%。從全國企業(yè)目前的實(shí)際情況看，股份制企業(yè)特別是上市公司在各種組織形式的企業(yè)中占少數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2012年底，全國企業(yè)單位數(shù)共828654個(gè)，其中，股份有限公司138698個(gè)，占全部企業(yè)的16.7%。實(shí)際上，股份制企業(yè)在全部企業(yè)中占少數(shù)這種現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家具有普遍性。這從一個(gè)側(cè)面也說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能將國有企業(yè)都改為股份制企業(yè)。

　　把握混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，一方面，要求我們加快推進(jìn)以股份制為重點(diǎn)的混合所有制改革，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面，要求我們繼續(xù)探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供新的改革動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席）
　　來源：上海證券報(bào)

 

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