全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議將于今日召開(kāi)，從而為十八屆三中全會(huì)后的首次全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。在備受矚目的國(guó)企改革領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制成為代表和委員們關(guān)注的話(huà)題。
　　《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌即將遞交的提案，就會(huì)涉及“以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。郭廣昌建議應(yīng)逐步形成以民企為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時(shí)引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系；另一方面，針對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，建議設(shè)立獨(dú)立的混合所有制評(píng)估與監(jiān)管委員會(huì)。
　　與此同時(shí)，記者注意到在推進(jìn)混合所有制的發(fā)展過(guò)程中，仍存在許多不同的看法。在有政協(xié)委員認(rèn)為應(yīng)避免“一味強(qiáng)調(diào)國(guó)企退出”的觀點(diǎn)的同時(shí)，不少民營(yíng)企業(yè)也對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題顧慮重重。全國(guó)政協(xié)常委李毅中則提出，不應(yīng)將國(guó)企和民企對(duì)立起來(lái)，“若干年以后沒(méi)有所有制的標(biāo)簽，都是社會(huì)化的企業(yè)。”
 
　　政協(xié)委員熱議混合所有制
　　十八屆三中全會(huì)提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。郭廣昌就此表示，三中全會(huì)明確了未來(lái)中國(guó)國(guó)企改革的總體方向，為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議應(yīng)逐步形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式。
　　郭廣昌建議國(guó)家明確民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場(chǎng)化的管理手段，改變部分國(guó)企低效的經(jīng)營(yíng)決策和人員管理方式。
　　在“引入優(yōu)先股等創(chuàng)新手段，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系推進(jìn)國(guó)企改革”方面，郭廣昌建議混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過(guò)更多元化的創(chuàng)新方式深入融合。
　　“我建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即將國(guó)資以?xún)?yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。”郭廣昌認(rèn)為，這樣既滿(mǎn)足了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)要求，又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報(bào)的特點(diǎn)，一舉多得。
　　郭廣昌還建議設(shè)立包括第三方專(zhuān)業(yè)人員及職工代表等組成的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國(guó)企改制的全過(guò)程，同時(shí)賦予委員會(huì)“一票否決”權(quán)，從而避免利益輸送或國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
　　事實(shí)上，混合所有制并非新鮮事物，在地方政府和企業(yè)界已有不少探索。在上周末舉辦的人民政協(xié)報(bào)社“財(cái)經(jīng)智庫(kù)沙龍”中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍說(shuō)，目前全國(guó)已有90%的國(guó)企進(jìn)行了公司股份制改造；央企70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶(hù)數(shù)已占到總戶(hù)數(shù)的52%；到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)90%以上。
　　在國(guó)企實(shí)施混合所有制的大潮中，對(duì)于民企如何同國(guó)企合作，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生總結(jié)了現(xiàn)實(shí)中的三種方式。
　　一種是民企發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實(shí)力之后主動(dòng)參與國(guó)企改制重組；第二種是有些家族企業(yè)為了引進(jìn)先進(jìn)管理理念和開(kāi)放的人才機(jī)制；第三種是有些民企在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)遭遇各種“玻璃門(mén)”的阻礙，為了戴頂“紅帽子”。
　　對(duì)于長(zhǎng)期存在的民企難以進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，李毅中建議，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，特別是特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要有大的進(jìn)展。
　　“壟斷行業(yè)像能源、電力、鐵路、電信，包括金融以及非工業(yè)的其他方面，要有具體安排。”李毅中說(shuō)。
 
　　如何看待國(guó)資控制力
　　談到混合所有制，就必然涉及國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)退的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)常委厲以寧在“財(cái)經(jīng)智庫(kù)沙龍”中提到，認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線(xiàn)，這個(gè)觀點(diǎn)還是存在的。
　　厲以寧認(rèn)為，首先要明確看到，國(guó)有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。“比如100%國(guó)有的，1000億就控制了1000億，比如90%控股的，就控制1100億，控股40%就能夠做的話(huà)，可以控制的是2500億。”厲以寧稱(chēng)。
　　對(duì)于發(fā)展混合所有制的目標(biāo)和任務(wù)，李毅中建議要明確到2020年，除了涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)該明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股，或者不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　國(guó)資委副主任黃淑和上月在《求是》雜志撰文稱(chēng)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取四種形式：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式；其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。
　　對(duì)于以往輿論在國(guó)企民企進(jìn)退上爭(zhēng)論不休的局面，一些政協(xié)委員都表示，發(fā)展混合所有制，不是要將國(guó)企和民企對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)國(guó)企退出，而是尋找二者融合的機(jī)會(huì)。
　　作為曾經(jīng)管理過(guò)國(guó)資領(lǐng)域的官員，李毅中就表示，當(dāng)前發(fā)展混合所有制還有一個(gè)問(wèn)題是對(duì)國(guó)有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn)，尤其是把“在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”。如果誤讀的話(huà)，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、控制力削弱。
　　“我多年來(lái)提倡不要再說(shuō)‘國(guó)退民進(jìn)’，‘國(guó)進(jìn)民退’，應(yīng)該是‘國(guó)民共進(jìn)’，協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)謂的爭(zhēng)論有些是不了解情況，有些人就跑去制造混亂，應(yīng)該是互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)。”李毅中說(shuō)。
 
　　民企的擔(dān)憂(yōu)
　　近期，央企巨艦中石化已經(jīng)拿出了引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制的方案，對(duì)中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)*5可拿出30%的比例引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股。這也被外界視作央企推動(dòng)混合所有制的標(biāo)志性舉措。
　　考慮到混合所有制是一個(gè)雙向進(jìn)入的過(guò)程，李毅中認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革更主動(dòng)。厲以寧則稱(chēng)，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不想走混合所有制道路，這也是誤讀。
　　厲以寧在2月28日全國(guó)工商聯(lián)舉行的“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大家談”會(huì)議上說(shuō)，他最近在外地考察，碰到一些民營(yíng)企業(yè)家，他們對(duì)十八屆三中全會(huì)的《決定》都很擁護(hù)，但總是感到不踏實(shí)。
　　“他（指民營(yíng)企業(yè)家）講，如果國(guó)有企業(yè)還是現(xiàn)在這個(gè)樣子，那我們?cè)趺锤浜献鳎课覀兒献鲿?huì)不會(huì)把我們自己弄丟了、賣(mài)了？”厲以寧說(shuō)。
　　記者發(fā)現(xiàn)，厲以寧提出的這些憂(yōu)慮，在民營(yíng)企業(yè)家里確實(shí)普遍存在。今年，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)提交了一份提案，顯示在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，民間資本沒(méi)有控制權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢(shì)，民間資本參與的積極性不高。
　　“浙江省政協(xié)目前正組織開(kāi)展如何推進(jìn)發(fā)展混合所有制的課題調(diào)研。”浙江省政協(xié)委員朱仁華表示，目前浙江民營(yíng)企業(yè)普遍有三個(gè)擔(dān)心：一是“會(huì)不會(huì)被控制”的問(wèn)題；二是“誰(shuí)混合誰(shuí)”的問(wèn)題；三是“怎么混合”的問(wèn)題。
　　“一般情況下能說(shuō)了算才投資，投資國(guó)企至少要能夠派個(gè)董事，這是多數(shù)民企對(duì)于入股國(guó)企的基本態(tài)度。”莊聰生表示，“民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制，除了財(cái)務(wù)投資以外，一般要有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)被動(dòng)的參與，會(huì)讓很多民營(yíng)企業(yè)有后顧之憂(yōu)。”
　　對(duì)于當(dāng)前國(guó)企拋出的是“骨頭”還是“肉”的爭(zhēng)議，也有觀點(diǎn)呼吁平衡看待。厲以寧認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很多是從原來(lái)的小企業(yè)一步步發(fā)展起來(lái)的，還沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的觀念。當(dāng)前有必要把為什么要建立混合所有制，對(duì)國(guó)有企業(yè)有什么好處，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有什么好處，要講透，要參照一些案例，培育一些混合所有制成功的案例。
　　從合作方式上，也要探討如何讓民企“小個(gè)子”和國(guó)企“大個(gè)子”在一個(gè)層級(jí)上合作。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)特別是央企的資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億，少的也有幾百億，而民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，用莊聰生的話(huà)說(shuō)，這就好比讓姚明和一個(gè)十多歲的小孩打籃球，是沒(méi)法玩起來(lái)的。
　　莊聰生建議，大型國(guó)企發(fā)展混合所有制要分層次、類(lèi)型，通過(guò)子公司或分公司與民企合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)真正融合，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛的活力。
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