法治周末特約撰稿崔錚
 
　　據(jù)俄羅斯塔斯社報道，4月1日，摩根大通公司拒絕俄羅斯駐哈薩克斯坦大使館向一家名為Sogaz保險公司轉(zhuǎn)賬匯款，并宣稱這是美國等西方國家對俄羅斯的制裁措施。與此同時北約決定暫停與俄羅斯民用和軍事方面的合作。
　　摩根大通公司之所以這樣做，是因為這家保險公司是由俄羅斯銀行部分控股的，在3月20日奧巴馬宣布對俄羅斯實施新一輪制裁后，俄羅斯銀行被加入到制裁名單。
　　因烏克蘭政治危機和克里米亞公投導致的俄羅斯與歐美國家的尖銳對峙，已經(jīng)持續(xù)了4個多月。在克里米亞舉行公投之后，西方國家紛紛對俄羅斯舉起了制裁武器。
 
　　歐美制裁導致在俄外資撤離
　　近日，標普將俄羅斯主權(quán)評級展望下調(diào)至負面，并將俄2014年、2015年經(jīng)濟增速預(yù)期從原先的2.2%和3%，下調(diào)至1.2%和2.2%，隨即，另一家評級機構(gòu)惠譽也起而效尤。這表明不管制裁實際效果如何，都已嚴重影響到本就每況愈下的俄羅斯投資環(huán)境。
　　作為世界第九大經(jīng)濟體，2013年，俄羅斯的經(jīng)濟增長率僅為1.3%。經(jīng)濟疲軟和可能面臨的更多制裁，使得外國資本紛紛從俄羅斯撤資。
　　高盛集團提供的數(shù)據(jù)顯示，截至3月中旬，已經(jīng)有450億美元至500億美元的資金逃離俄羅斯(2013年俄羅斯全年的資金流出規(guī)模是630億美元)。世界銀行在3月26日公布的一份報告中指出，俄羅斯經(jīng)濟2014年可能萎縮至1.8%，投資者可能會從俄羅斯撤出創(chuàng)紀錄的1500億美元的資金。
　　俄羅斯國有儲蓄銀行行長格列夫警告說，如果這種趨勢繼續(xù)下去，俄羅斯可能會陷入衰退，“一切都取決于未來的局面，取決于形勢的發(fā)展。如果資本外流達到1000億美元，經(jīng)濟增長率可能就會降至為零”。
　　資本的快速流失使俄羅斯央行的壓力越來越大，鑒于目前的困難局面，俄央行已經(jīng)承諾對俄羅斯的銀行提供援助，俄央行行長納比烏里娜3月27日表示：“我們會想盡一切辦法使銀行獲得流動資金。”俄財政部長西盧阿諾夫也聲稱，俄羅斯政府已經(jīng)做好準備，盡可能為銀行提供援助，雖然目前為止還無此必要。
　　普京重入克里姆林宮后，在經(jīng)濟層面的主要目標，一是改善投資環(huán)境，吸引外資進入俄羅斯基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，防止國內(nèi)資本外逃，二是構(gòu)建以俄羅斯為主導、俄、烏、哈為核心的統(tǒng)一經(jīng)濟體“歐亞聯(lián)盟”，結(jié)束俄過于依賴資源輸出的片面經(jīng)濟局面。隨著烏克蘭危機的爆發(fā)，這一切都出現(xiàn)了變數(shù)。
 
　　歐盟各國對俄制裁心態(tài)不一
　　實際上，與俄羅斯經(jīng)濟高度依存的歐盟國家，對俄制裁的心態(tài)并不一致。波蘭和波羅的海三國主張對俄采取強硬措施，而主要經(jīng)濟體德國、法國和英國則態(tài)度謹慎。歐盟大約三分之一的天然氣供應(yīng)須依靠俄羅斯。多年來，歐盟一直試圖減少對俄羅斯的能源依賴，但進展并不明顯。投鼠忌器的心態(tài)導致德國等對俄采取的制裁措施一直小心翼翼，猶豫不決。
　　西方國家針對俄羅斯在軍事技術(shù)領(lǐng)域的制裁是對俄斗爭中最薄弱的環(huán)節(jié)。對英國來說，這涉及到軍服生產(chǎn)面料的提供，制裁將使其損失約1.33億美元。俄羅斯在歐洲*5的軍事領(lǐng)域合作伙伴法國僅因為一份兩艘“西北風”級大型兩棲直升機航母的合同就能為其DCNS公司和STX公司帶去逾12億歐元的收入(俄方已支付一半貨款)。除此之外，法國還參與了俄羅斯對印度出口裝甲車輛、蘇-30MKI和米格-29G殲擊機的3份大合同，金額達數(shù)百萬歐元。一旦停止與俄的軍事合作，將面臨來自莫斯科的巨額索賠。
　　對俄羅斯的制裁同樣會對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生負面影響。德國東歐問題專家對《鏡報》記者表示，西方國家主張對俄羅斯制裁是不現(xiàn)實的，德俄兩國經(jīng)濟的相互依靠程度太深。烏克蘭危機令歐洲面臨經(jīng)濟動蕩的危險，目前俄羅斯市場已受到影響并波及在俄投資的德國企業(yè)。德國有6000余家企業(yè)在俄經(jīng)營，比其他歐盟國家在俄企業(yè)的總和還要多，德國還有30萬個工作崗位與此有關(guān)。
　　如果下一步的制裁措施是凍結(jié)俄羅斯的金融資產(chǎn)，那么俄羅斯必定會“以牙還牙”。這樣一來，歐美銀行可能會受到一定影響，從絕對金額來講，法國銀行在俄羅斯有509億美元資產(chǎn)，受影響*5。
　　而能源、貿(mào)易的制裁是各方都極力回避，歐洲對俄羅斯能源供應(yīng)的依賴幾乎是盡人皆知，這也是歐盟極力拉攏烏克蘭加入伙伴計劃的經(jīng)濟原因。一旦與俄羅斯產(chǎn)生能源貿(mào)易爭端，將會對深陷債務(wù)危機的歐盟經(jīng)濟造成不良影響。雖說美國頁巖氣開采技術(shù)取得了突破，但美國目前也必須通過進口的方式來滿足其40%的原油供應(yīng)需求，即每天1060萬桶。
　　如果歐洲要從俄羅斯以外的其他國家進口原油，將在財務(wù)、環(huán)境和地緣政治等問題上面臨諸多挑戰(zhàn)。與大多數(shù)傳統(tǒng)燃料相比，加拿大油砂的污染性更高，而波蘭頗具前途的頁巖油田尚未開啟。過去10年所發(fā)現(xiàn)的*5原油礦藏都在巴西和西非，但均位于深達數(shù)英里的近海水域中。而俄羅斯方面，近50%的財政收入來自能源的出口，一旦爭端產(chǎn)生，必定會對轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟帶來困難。
 
　　制裁使得中俄更加接近
　　在全球經(jīng)濟一體化趨勢日益加強的今天，任何制裁措施都是一把雙刃劍。面對西方制裁，俄政府職能部門和國會不斷出臺反制措施；另外，普京本人則既說狠話，卻又放出軟調(diào)，甚至“暫時擱置”了針對歐美政要的“反制裁”，并一再強調(diào)“不希望影響和歐美的關(guān)系”。
　　歐美領(lǐng)導人在多次公開發(fā)表的講話中表示：“制裁已經(jīng)達到應(yīng)有的目的”、“如果烏克蘭危機持續(xù)發(fā)展，將讓俄付出更大的代價”。而俄羅斯方面則擺出一副滿不在乎的態(tài)度，在采取相應(yīng)反制措施的同時，也對西方國家發(fā)出了“制裁將使雙方受損”的警告。
　　本身具有豐富的能源資源和先進的軍事技術(shù)，使得俄羅斯完全有底氣笑對來自西方的壓力和制裁。根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部2013年年底發(fā)布的資料顯示，俄國的糧食作物，油料砂糖全都實現(xiàn)了自我供給，肉類的生產(chǎn)也幾乎達到了保證國家食品安全的警戒線，幾乎沒有一家和食品糧食相關(guān)的重要民生企業(yè)被外國控制。
　　俄羅斯外交與國防政策委員會主席團主席費奧多爾?盧科亞諾夫日前對媒體表示，如果西方開始加大對俄羅斯施加政治和經(jīng)濟壓力，試圖以冷戰(zhàn)模式對其加以限制(限制投資、技術(shù)、金融市場、信貸資金；減少接觸、關(guān)閉市場、關(guān)閉支付系統(tǒng)等)，對莫斯科來說，轉(zhuǎn)向亞洲將成為其最有利的選擇。
　　俄羅斯媒體近日報道稱，總統(tǒng)普京已經(jīng)同意向中國出售S-400防空導彈系統(tǒng)，中國將成為這種先進防空導彈的*9個外國買家。
　　這種防空導彈除了可幫助中國保護自己的領(lǐng)空外，還可在有爭議島嶼地區(qū)派上用場。歐美國家對俄制裁，使得作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的中俄兩國更加接近。
　　俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫在3月27日舉行的莫斯科交易所論壇會議上表示，當局采取的應(yīng)對西方制裁的措施之一就是俄羅斯將會積極地面向中國、日本、韓國等亞太地區(qū)市場，擴大對這些國家的能源出口。
　　在現(xiàn)代世界中用制裁的語言對話是行不通的，遏制與孤立的企圖是徒勞無益的。在國際關(guān)系中相互依存和不確定性日益增加的條件下，任何制裁都可能導致不可預(yù)知的后果，并可能讓始作俑者作繭自縛。因此必須摒棄強權(quán)政治，在相互尊重的前提下就引發(fā)爭議的問題進行平等對話，在嚴格遵守國際法的基礎(chǔ)上以政治和外交手段來解決問題。
 
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