2013年4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。這是繼2012年1月1日上海市試點(diǎn)和2012年8月1日擴(kuò)大至北京等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市后，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。很多人都看到了“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革對(duì)于企業(yè)稅負(fù)、百姓就業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義。而事實(shí)上，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、匯率改革，“營(yíng)改增”也有著非同尋常的意義。
 

　　金融業(yè)是典型的服務(wù)行業(yè)，它核心的利率和匯率價(jià)格，都是資產(chǎn)或者要素的價(jià)格，也是金融業(yè)的定價(jià)的問(wèn)題，“營(yíng)改增”糾正了服務(wù)業(yè)扭曲的價(jià)格，這個(gè)扎實(shí)而全面的價(jià)格改革的市場(chǎng)基礎(chǔ)，是醞釀再度推進(jìn)匯率改革的好的土壤。
 

　　當(dāng)然，“營(yíng)改增”改革本身，也是被實(shí)施了將近20年的單一匯率制度所推動(dòng)的。1994年，中國(guó)宣布實(shí)施匯率并軌，明確建立單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，特別強(qiáng)調(diào)了單一匯率。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)匯率制度提出的要求。但要實(shí)行單一的、有管理的浮動(dòng)匯率，必須糾正國(guó)內(nèi)價(jià)格體系和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系不平行的問(wèn)題，相應(yīng)地，也必須糾正產(chǎn)品稅稅收體系導(dǎo)致的價(jià)格扭曲。
 

　　那一年同時(shí)啟動(dòng)的還有增值稅改革，這些都在很大程度上是配合商品和要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。糾正價(jià)格扭曲要關(guān)注兩個(gè)方面，一是商品價(jià)格中包含流轉(zhuǎn)稅，而當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品稅體系存在稅率不平等和重復(fù)計(jì)征的問(wèn)題，導(dǎo)致價(jià)格扭曲；二是國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格水平不平行，存在雙重匯率甚至多重匯率，出口退稅和進(jìn)口征稅都比較困難，企業(yè)無(wú)法站在同一個(gè)價(jià)格起點(diǎn)上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大量的摩擦，還有走私甚至是損害整體利益的不合理出口。
 

　　我國(guó)實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制，*5問(wèn)題就是容易重復(fù)征稅。1994年改革時(shí)將增值稅變?yōu)?5稅種，只對(duì)某個(gè)行業(yè)增加值部分征稅。但由于當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，為解決主要矛盾，就留了一個(gè)“尾巴”，即對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。這也在一定程度上導(dǎo)致了匯率進(jìn)一步改革的延后，而已經(jīng)進(jìn)行的匯率改革則對(duì)這個(gè)“尾巴”的最后“收尾”形成了事實(shí)上的倒逼。
 

　　通常來(lái)說(shuō)，是先糾正產(chǎn)品稅稅收體系導(dǎo)致的價(jià)格扭曲之后再來(lái)推進(jìn)匯率改革，但由于當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，為了平衡各方這個(gè)利益，價(jià)格扭曲沒(méi)有被糾正過(guò)來(lái)，而匯率改革多少先動(dòng)了。
 

　　單一的匯率制度也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了中國(guó)價(jià)格體系和稅收體系的完善。匯率制度的改革擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以及進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這必然產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格體系和稅收體系合理性的挑戰(zhàn)，從而增加相關(guān)政策改革和校正的壓力。表面看雖然這種校正體現(xiàn)在產(chǎn)品層面上，但產(chǎn)品層面的背后實(shí)際上是資源配置。
 

　　這次“營(yíng)改增”實(shí)際是對(duì)1994年增值稅改革的進(jìn)一步完善，也是這一改革進(jìn)入收尾階段的重要環(huán)節(jié)。增值稅改革，先從生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，再到征稅范圍擴(kuò)大到原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅征稅行業(yè)，逐步擴(kuò)大后就可以覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的所有環(huán)節(jié)，最終解決生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問(wèn)題。所以說(shuō)“營(yíng)改增”是財(cái)稅改革的重要一步，也對(duì)匯率等宏觀金融體系的改革有著重要意義。因此，在實(shí)行單一匯率制度的同時(shí)，必然要對(duì)流轉(zhuǎn)稅稅收制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。
 

　　央行行長(zhǎng)周小川在其近日發(fā)表的《匯率、增值稅與服務(wù)業(yè)》發(fā)展一文中表示：“1992年黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，糾正過(guò)去扭曲的價(jià)格體系，更深層次上是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的提高。可見(jiàn)，增值稅改革、單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度，以及價(jià)格扭曲的糾正和市場(chǎng)體系建設(shè)等，都是環(huán)環(huán)相扣、互為條件的。”
 

　　和匯率改革互相促進(jìn)，這或許就是這次“營(yíng)改增”的宏觀意義。