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高頓網(wǎng)校小編希望您閱讀此條3月11日星期三的業(yè)界評論——葉檀呼吁要帶頭尊重預(yù)算法
財政部長樓繼偉先生關(guān)于三公消費(fèi)的一句話引起軒然大波，3月6日，樓繼偉先生表示，2014年中央財政預(yù)算71億多，比2013年減少8億。按照中央與地方財政支出的倍數(shù)估算，全國三公經(jīng)費(fèi)400多億，而不是3000多億。
財政部長樓繼偉先生關(guān)于三公消費(fèi)的一句話引起軒然大波，3月6日，樓繼偉先生表示，2014年中央財政預(yù)算71億多，比2013年減少8億。按照中央與地方財政支出的倍數(shù)估算，全國三公經(jīng)費(fèi)400多億，而不是3000多億。
這是財政部長關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的估算，除了刺眼的“胡說”兩字之外，納稅人關(guān)注的是，中央財政預(yù)算三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)相對清晰，全國三公經(jīng)費(fèi)還是一筆糊涂帳。而統(tǒng)計口徑不同，很難說較大口徑的估算是徹底錯誤的。按照估算，地方三公經(jīng)費(fèi)只占地方支出的2.67％左右，這個數(shù)據(jù)與以前比是低的，但到底是高還是低并沒有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確還是不準(zhǔn)確，也不清楚。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、實行現(xiàn)代預(yù)算文明的艱難程度。
關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)，并非指不要三公經(jīng)費(fèi)，而是對于三公經(jīng)費(fèi)中廣闊的尋租空間、對“毛估估”支出不滿，對三公經(jīng)費(fèi)沒有帶來行政效率的提升不滿。一個行政經(jīng)費(fèi)緊張的貧困縣，本來公車不多，卻有某個公安局長大搖大擺開著公車參加喜宴，在人情社會中為自己家族增光添彩，或者開著車為某個上級采辦年貨，警車開道，就是不可容忍的腐敗行為。
三公經(jīng)費(fèi)并非越多越好，也不是越少越好，需要在支出與行政效率中求得平衡。有的部門公車必不可少，比如行政執(zhí)法車，按照地方人口、地域、犯罪率等有相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，讓公安部門騎著自行車破案匪夷所思，讓公安人員自行創(chuàng)收解決辦案經(jīng)費(fèi)更是一個突破公平底線的餿主意。*4的辦法是公布當(dāng)?shù)厮械男畔?，提出效?6的公車配置比例，并以嚴(yán)格詳盡的預(yù)算約束公車私用行為。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說謊，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能用真實的數(shù)據(jù)掩蓋事實。
三公經(jīng)費(fèi)屬于政府一般性支出，是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。除了中央三公經(jīng)費(fèi)向外公布外，政府支出分類主要按照支出功能劃分，按細(xì)化程度分為類、款、項三級，主要反映各項政府職能等，例如公共服務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共安全等。比如給大眾一個數(shù)據(jù)，2014年為滿足農(nóng)業(yè)水利支出50億元，誰能知道這50億元是怎么回事，是用到水壩、水渠、人員工資、公車維護(hù)，還是用到了大吃大喝上？這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者是因為統(tǒng)計口徑不對，缺乏真正對納稅人負(fù)責(zé)的預(yù)決算管理體制，或者是毫無誠意，根本不愿意讓納稅人知道真相。
部門預(yù)算采取的功能分類方法，行政經(jīng)費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育傳媒等功能分類中，按理應(yīng)該實行經(jīng)濟(jì)分類劃分，按類、款兩級反映經(jīng)費(fèi)的具體用途，例如人員工資、基本建設(shè)、商品購買等。今年1月1日起實行的新《預(yù)算法》，規(guī)定“各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制”，本人非常希望能夠看到天書背后的實際用途。
由于經(jīng)濟(jì)分類在2011年還沒有全面實行，所以三公經(jīng)費(fèi)只能從按支出功能劃分的科目中整理出來。要掌握政府行政費(fèi)用到底有多少，只有采用“摳”的辦法。上海財大教授鄧淑蓮表示，即使是中央部門內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒有單獨(dú)的“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)科目，從2012年開始，財政部每年6月底在向全國人大常委會做上一年中央決算報告中單列行政經(jīng)費(fèi)，“估計都是從屬于行政經(jīng)費(fèi)的多個科目里扣出來的數(shù)字”，這樣摳成本太高、也不科學(xué)。
只有預(yù)算法是科學(xué)的，得到尊重，無數(shù)目字的混亂管理才能得到根本改觀。從2011年開始公布三公經(jīng)費(fèi)，三公經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐級下行的走勢。
財政部2013年7月近日發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)等。聽著很好是嗎，可筆者在網(wǎng)絡(luò)三公經(jīng)費(fèi)自查報告范文上，就看到了對付的手段，向下轉(zhuǎn)嫁，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁等，不一而足，行文款式一樣，讓人啼笑皆非。
預(yù)算法是根本大法，三公經(jīng)費(fèi)公開的程度、科學(xué)性是衡量預(yù)算文明的風(fēng)向標(biāo)，既然社會如此敏感，以三公經(jīng)費(fèi)為突破口樹立預(yù)算法的尊嚴(yán)，未嘗不是一個徙木樹信的好辦法。
來源：網(wǎng)易財經(jīng)
來源：網(wǎng)易財經(jīng)
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