十八大報告把文化建設(shè)推向了一個新的高度，這不僅表現(xiàn)在它提出了“推進社會主義文化強國建設(shè)” 思想和目標(biāo)，還表現(xiàn)在它對文化在整個社會發(fā)展中地位與作用更全面認(rèn)識。時下，有關(guān)“文化”己成為媒體點擊率和曝光率較高的一個詞語，文化已經(jīng)和我們的生活 息息相關(guān)并密不可分。興起審計文化建設(shè)高潮，是審計工作發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是推動審計事業(yè)健康發(fā)展的必要保證。近年來，各級審計機關(guān)結(jié)合工作實 際，在審計文化建設(shè)方面，積極進行有效的實踐和探索，取得了明顯效果。筆者結(jié)合基層審計工作特點，談?wù)剬徲嬑幕ㄔO(shè)的理解和認(rèn)識。
 

一、審計文化的內(nèi)涵

文 化，作為一種“軟實力”既是一種象征性標(biāo)識，又是一種精神紐帶和精神支柱。審計文化是指在審計部門形成的某種特定的文化觀念和歷史傳統(tǒng)，它以共同的價值標(biāo) 準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、審計精神、審計目標(biāo)和文化信念為核心，以*5限度地調(diào)動審計人員的積極性和潛在能力，將審計部門內(nèi)各種力量聚集于共同的指導(dǎo)思想和發(fā)展哲學(xué) 下，齊心協(xié)力地實現(xiàn)審計工作目標(biāo)的一種文化的總和。

審計文化內(nèi)涵分三個方面：一是物質(zhì) 文化。物質(zhì)文化是審計機關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要部分，它外顯審計文化的發(fā)達(dá)程度。主要指審計機關(guān)的工作場所、辦公經(jīng)費、技術(shù)裝備、福利待遇等物質(zhì)條件，是 審計文化發(fā)展程度的外在表現(xiàn)，對審計組織的生存、審計事業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用；二是制度文化。制度文化是審計機關(guān)文化建設(shè)的核心和保障，它包括文化建設(shè) 中的組織管理、制度環(huán)境、行為準(zhǔn)則等，是審計物質(zhì)文化和精神文化的紐帶，是審計機關(guān)文化理念的主要承載者。通過加強機關(guān)內(nèi)控管理及制度建設(shè)，不斷完善學(xué)習(xí) 教育機制、監(jiān)督制約機制、科學(xué)決策機制、獎勵懲罰機制、激勵約束機制、績效評價機制，構(gòu)建制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、運行順暢的審計機關(guān)內(nèi)部約束文 化；三是精神文化。主要指審計機關(guān)及其審計人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總 和，是審計文化的核心，是審計機關(guān)文化建設(shè)的靈魂和動力，是審計人員共同遵守的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌，對審計機關(guān)文化建設(shè)起著決定性、 方向性的作用。

根據(jù)以上思路，可以將審計文化的內(nèi)涵作如下簡述：審計文化是審計人員在 過去審計工作實踐中逐步形成的，以社會主義核心價值體系為取向，融審計思想觀念、理想信念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和。它既是強大的精神支柱， 又可以轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，產(chǎn)出高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，為經(jīng)濟和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的審計服務(wù)。審計文化的內(nèi)涵是十分豐富的，滲透于審計工作的各個方面，是審 計工作具有凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。
 

二、審計文化的作用

審計文化作用的范圍廣泛，并且在審計文化發(fā)展進程中得以全面實現(xiàn)。審計文化對審計隊伍建設(shè)、審計行為的規(guī)范、審計人員的約束、審計形象的塑造、機關(guān)各科室的調(diào)節(jié)等方面均具有重要作用。

一 是對審計隊伍建設(shè)的作用。審計文化最直接的作用就是對審計隊伍建設(shè)的作用。審計文化在特定意義上實質(zhì)就是審計職業(yè)人的文化，其根本是審計人之精神文化，核 心是審計人之價值觀。因此，發(fā)展審計文化，對于培育審計隊伍的核心價值體系，弘揚依法、嚴(yán)格、公正、務(wù)實、創(chuàng)新、誠信、團結(jié)、廉潔、奉獻、文明的審計職業(yè) 精神，樹立優(yōu)良的審計行業(yè)風(fēng)尚，遵循高尚的審計職業(yè)道德，解放更新審計人的思想觀念，提高審計隊伍綜合素質(zhì)尤其是精神素質(zhì)，具有決定作用。

二 是對審計行為的規(guī)范作用。一方面是規(guī)范審計人員的言行舉止。審計干部的言行舉止不但體現(xiàn)著自身的文化修養(yǎng)，也代表著整個機關(guān)的文化形象。審計人員必須按照 《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，規(guī)范自己的言行；審計機關(guān)也要結(jié)合自身特點，制定符合本單位實際的行為規(guī)范或守則，以提高審計 干部的文明水準(zhǔn)。另一方面是塑造審計機關(guān)的良好形象。通過在審計機關(guān)內(nèi)部張貼醒目的核心價值理念標(biāo)語、服務(wù)用語、行為規(guī)范等，時刻提醒審計人員應(yīng)遵循的道 德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范，讓審計人員時刻牢記在心，指導(dǎo)自己的行為，增強審計機關(guān)的凝聚力，展現(xiàn)審計干部良好的精神風(fēng)貌。

三 是對審計人員的約束作用。審計文化的約束作用主要體現(xiàn)在規(guī)章制度和道德規(guī)范對審計人員行為的約束。首先是規(guī)章制度的約束。審計規(guī)章制度是文化層面的“硬約 束”。具體包括審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范和審計人員行為規(guī)范。審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范是指對審計工作的具體操作要求，如審計取證要素、審理工作流程、計算機審計規(guī)范等。 操作規(guī)范類規(guī)章制度的約束可以有效保證審計工作質(zhì)量，提高審計工作效率。審計人員行為規(guī)范主要指審計人員須遵守的廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律等規(guī)范和制度。審計人 員必須嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”等審計紀(jì)律。其次是道德規(guī)范的約束。道德規(guī)范是文化層面的“軟約束”。如果違背了道德規(guī)范的要求，就會受到輿論的遣責(zé)，心理上會 感到內(nèi)疚。審計機關(guān)內(nèi)部營造“廉潔從審”的氛圍非常重要，在日常工作中，則會受到這種氛圍潛移默化的影響和感召，將自覺遵守審計廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密 紀(jì)律等。

四是對審計形象的塑造作用。審計形象是審計精神的綜合體現(xiàn)。審計價值觀借助一 定載體，外化為審計物質(zhì)文化、制度文化、行為文化等不同形態(tài)，這些因素綜合起來，就構(gòu)成了審計的外部形象。從不同的角度看，在政府眼里，審計應(yīng)是國家法律 忠誠維護者的衛(wèi)士形象；在被審計單位眼里，審計應(yīng)是公正判決其行為的裁判形象；在人民群眾眼里，審計應(yīng)是謀取其根本利益的公仆形象。要真正完成這些形象的 塑造，作為載體的審計工作人員必須慎言、慎行、慎獨、慎微，真正做到廉潔勤政、無私奉獻

五 是對機關(guān)各科室的調(diào)節(jié)作用?；鶎訉徲嫏C關(guān)各科室之間，由于分工的不同，不可避免的會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦。如作為財務(wù)科室，要嚴(yán)格預(yù)算管理和財務(wù)制度，對審 計業(yè)務(wù)經(jīng)費要進行認(rèn)真審核，對此業(yè)務(wù)科室應(yīng)多加理解；業(yè)務(wù)科室作為審計機關(guān)的野戰(zhàn)軍工作在一線，作為綜合科室要努力把“服務(wù)一線”落到實處，努力解決業(yè)務(wù) 科室同志的實際困難，免除他們的后顧之憂。因此，在審計機關(guān)內(nèi)部努力營造一種“換位思考、相互理解”的文化氛圍將有助于化解科室之間的矛盾，讓科室之間更 加和諧，從而擰成一股繩干事創(chuàng)業(yè)，形成審計干部之間爭創(chuàng)一流的良性競爭氛圍。
 

三、如何加強審計文化建設(shè)

加 強審計文化建設(shè)，就是要圍繞構(gòu)建和諧審計環(huán)境、提高“免疫系統(tǒng)”能力的主題，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型等審計文化，在審計機關(guān)形成一種和諧 的文化氛圍和人際關(guān)系，努力構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，為審計工作的開展提供強大的精神動力和自身免疫力，為確保圓滿完成審計工作目標(biāo)任務(wù)提供堅強有力的能力支 撐和精神保障。

一是營造審計文化建設(shè)氛圍。在審計機關(guān)開展各種形式的文化活動，以領(lǐng)導(dǎo) 干部為重點，積極開展黨紀(jì)法規(guī)教育、革命傳統(tǒng)教育、典型示范教育和反面典型示范警示教育，以及職業(yè)道德教育和社會公德教育。把職業(yè)道德教育作為審計文化進 機關(guān)的重要方面，要在黨員干部職工中弘揚五種精神：弘揚淡泊名利精神，防止追逐名利；弘揚積極進步精神，防止不思進??；弘揚敢于負(fù)責(zé)精神，防止麻木不仁； 弘揚潔身自好的精神，防止腐化墮落；弘揚艱苦奮斗精神，防止鋪張浪費，要營造一種“廉潔、守法、高效、文明”的審計文化氛圍。

二 是強化審計文化建設(shè)主題。審計文化是“處于一定政治經(jīng)濟文化背景下的審計組織，在多年的審計實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的”，是“以政府審計部門為龍 頭”的。因此，審計文化建設(shè)的任務(wù)之一就是要加強與內(nèi)外公眾的溝通交流和傳播管理，達(dá)到“內(nèi)求和諧、外樹形象”的目的。政府審計人員的言行舉止直接影響著 政府機關(guān)的形象。作為審計文化建設(shè)的“龍頭”，政府審計部門一方面要立足審計行業(yè)實際，另一方面要服務(wù)政府公共關(guān)系的主題。因此，在審計文化活動中不僅要 凸現(xiàn)審計職業(yè)道德，也要凸現(xiàn)“熱愛祖國、忠于人民、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作、恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神。

三 是創(chuàng)建審計文化建設(shè)平臺。在審計文化建設(shè)中，大力拓展審計文化建設(shè)陣地?；顒邮菍徲嫏C關(guān)文化的重要載體和有效形式。就審計機關(guān)的實際來說，可重點開展三類 活動。首先是體現(xiàn)審計文化理念的特色活動。如定期組織審計論壇、審計精神研討、主題征文演講等，具有與審計工作結(jié)合緊密、促進審計人員重視學(xué)習(xí)和研究審計 業(yè)務(wù)的優(yōu)點；其次是形式多樣的文化活動。開辟固定的宣傳場所，設(shè)立文化漫畫長廊，領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、開辦培訓(xùn)班、讀一本好書、樹立好審計形象、舉行報告會等 活動。是促進干部職工身體健康、增進交流、營造和諧機關(guān)文化的好形式，使審計干部隨時隨地地感受到審計文化的氣氛；再就是弘揚主旋律主題教育活動。通過美 化辦公環(huán)境和生活環(huán)境，達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、安全文明，營造和諧融洽的人際環(huán)境、謀事干事的工作環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境、安居樂業(yè)的生活 環(huán)境，使審計文化核心理念在審計干部職工頭腦中深深扎根。

四是提升審計文化品牌戰(zhàn)略。 加大對外宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視各種媒體的宣傳效應(yīng)，提升審計文化在社會上的知名度。充分利用審計信息網(wǎng)，廣泛宣傳我審計文化理念，展示審計 精神風(fēng)貌。以“擦亮窗口”和機關(guān)“品牌”創(chuàng)建活動為契機，不斷探索提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)形象新途徑，以設(shè)立“黨員示范崗”、“規(guī)范文明科室”和“流動紅 旗”抓提升，以設(shè)立“不文明行為”意見箱、公開投訴電話抓監(jiān)督，以一個微笑、一個電話抓落實，一月一評比、有意見即整改，從具體工作上提升審計“文明”形 象。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，形成熱情、主動、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的作風(fēng)和工作理念，打造審計服務(wù)的品牌，增強審計人創(chuàng)品牌意識，愛惜審計文化聲譽，進而提升審計文 化整體形象。

五是拓展審計文化共同參與。審計文化建設(shè)是一項全員性工作，在對象上需要 各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工共同參與。沒有領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，審計文化建設(shè)就會失去應(yīng)有的功效和有力保證；沒有廣大職工參與，審計文化建設(shè)就會缺乏生機和活力。將審計 文化教育從“文件”走向“文人”，從“會場”走向“現(xiàn)場”，從“機關(guān)”走向“家庭”，從領(lǐng)導(dǎo)干部走向全體審計干部，調(diào)動群眾廣泛參與的積極性。在內(nèi)容上使 審計文化建設(shè)具有巨大的融入性。把審計文化內(nèi)容融入到深厚的文化積淀和審計業(yè)務(wù)工作中，豐富文化內(nèi)容，在潛移默化中讓人受到教育，受到啟迪，使審計文化成 為不可或缺的精神財富。