近日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》相繼正式發(fā)布。針對(duì)新一輪國(guó)企改革的特點(diǎn)和亮點(diǎn)以及深化國(guó)企改革與發(fā)展資本市場(chǎng)的關(guān)系等問(wèn)題，中國(guó)證券報(bào)記者專訪了國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南，他表示，資本市場(chǎng)是深化國(guó)企改革的重要平臺(tái)，隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)有資本與證券市場(chǎng)將會(huì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著改革進(jìn)一步推進(jìn)，整體上市將掀起一個(gè)新高潮，國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)的并購(gòu)重組也將加快步伐，而國(guó)企的并購(gòu)重組等一系列資本運(yùn)作也有利于穩(wěn)定股市，國(guó)企正在通過(guò)改革為資本市場(chǎng)注入新的活力和動(dòng)能。
　　混改被視為深化國(guó)企改革突破口
　　中國(guó)證券報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》一出臺(tái)就引起國(guó)內(nèi)外的高度重視和廣泛熱議，這個(gè)文件有哪些明顯特點(diǎn)和創(chuàng)新亮點(diǎn)？
　　季曉南：改革開(kāi)放近38年來(lái)，中央就經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、文化體制改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)等作出了大量決定，但專門就國(guó)有企業(yè)改革作出決定一共有兩次，一次是1999年9月召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì)，專門研究國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展問(wèn)題，作出了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，還有一次就是今年9月13日中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件根據(jù)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)企改革的精神和部署進(jìn)一步具體化、明晰化，同時(shí)承前啟后，集成創(chuàng)新，提出了若干新的改革論斷和創(chuàng)新觀點(diǎn)，是新形勢(shì)下全面深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著新的一輪國(guó)企改革全面開(kāi)啟，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響，也會(huì)對(duì)中國(guó)的資本市場(chǎng)包括證券市場(chǎng)產(chǎn)生重要和深刻影響。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》歷經(jīng)四年，百改其稿，是一個(gè)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、經(jīng)多方面討論的集體成果。認(rèn)真閱讀文件，可以看出，新的一輪國(guó)企改革至少有五個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持中國(guó)特色。文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等，這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容；二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。國(guó)企改革面臨的主要矛盾和深層次問(wèn)題基本上都已涉及，什么問(wèn)題突出重點(diǎn)改什么問(wèn)題，并且明確提出到2020年國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。三是更加注重規(guī)范。先制定規(guī)則再推進(jìn)改革，對(duì)比較敏感復(fù)雜的改革先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)則再進(jìn)行推廣。四是強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)。既有分類推進(jìn)國(guó)企改革，又有完善現(xiàn)代企業(yè)制度；既有完善國(guó)資監(jiān)管體制，又有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；既有強(qiáng)化監(jiān)管，又有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有配套改革等，同時(shí)，強(qiáng)化改革各項(xiàng)政策、措施之間的銜接和協(xié)同。五是確保取得實(shí)效。文件強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，完成既定目標(biāo)。
　　黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化國(guó)企改革有不少新的重大提法或改革亮點(diǎn)：一是分類改革，這被普遍視為深化國(guó)企改革的基礎(chǔ)和前提；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這被普遍視為深化國(guó)企改革的突破口和重頭戲；三是從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，這被普遍視為國(guó)企監(jiān)管的新思路和新舉措；四是組建若干國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，這被普遍視為對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制將產(chǎn)生重大沖擊的改革舉措。
　　在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》又有創(chuàng)新和發(fā)展，不完全統(tǒng)計(jì)，文件中的亮點(diǎn)或者說(shuō)創(chuàng)新點(diǎn)至少有10個(gè)：一是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；二是集團(tuán)公司整體上市；三是允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度；四是暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道；五是將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)這意味著二級(jí)企業(yè)的管理權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)歸集團(tuán)公司；六是改變行政化管理方式；七是制定監(jiān)管的權(quán)力清單、負(fù)面清單；八是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)；九是開(kāi)展政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)；十是逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式等。這些新的提法或觀點(diǎn)專家學(xué)者或社會(huì)上大多提出過(guò)，但寫入中共中央、國(guó)務(wù)院的文件大多是*9次。
　　證券市場(chǎng)迎來(lái)重大利好
　　中國(guó)證券報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展意味著什么？
　　季曉南：截至2014年末，國(guó)有控股上市公司達(dá)1075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)376家。我國(guó)證券市場(chǎng)的大盤股特別是藍(lán)籌股、紅籌股大多是國(guó)有控股上市公司?？梢?jiàn)，國(guó)有控股上市公司在我國(guó)證券市場(chǎng)中具有舉足輕重的影響。如果深化國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)和改革創(chuàng)新能夠切實(shí)到位，落地生效，國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制將會(huì)明顯變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)明顯提升，國(guó)有資本的配置效率將會(huì)明顯增強(qiáng)，顯然，這對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等，都會(huì)產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)企改革將全面深化，步伐加快。長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)證券市場(chǎng)是重大利好，對(duì)證券市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。從近期來(lái)看，給國(guó)有控股上市公司帶來(lái)機(jī)遇，有利于激活市場(chǎng)活力和激發(fā)想象空間。
　　一是有利于證券市場(chǎng)按照自身規(guī)律運(yùn)行。更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，也是證券市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。資本市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的資本運(yùn)作平臺(tái)，其作用有效發(fā)揮與市場(chǎng)化程度密切相關(guān)。貫穿《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)主線就是從中國(guó)特色出發(fā)堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》35次提到“市場(chǎng)”一詞，14次使用了“市場(chǎng)化”一詞?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)宗明義指出，國(guó)企改革要適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，還強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？梢韵嘈牛S著國(guó)企改革的深入，未來(lái)國(guó)企的市場(chǎng)化程度會(huì)大幅提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度會(huì)明顯提高，市場(chǎng)在資源配置中的作用會(huì)更大發(fā)揮，從而為證券市場(chǎng)按照自身規(guī)律運(yùn)行奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　二是有利于優(yōu)化我國(guó)證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企改革將會(huì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)有資本的效率和國(guó)有控股上市公司的質(zhì)量，從而提高國(guó)有控股上市公司的投資價(jià)值和投資回報(bào)。特別是隨著藍(lán)籌股投資價(jià)值的提高，將會(huì)吸引養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金更多入市，這將會(huì)逐步改變我國(guó)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期以散戶為主的局面，為形成機(jī)構(gòu)持股為主創(chuàng)造條件。
　　三是有利于提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。目前，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營(yíng)業(yè)收入的59.8%、利潤(rùn)總額的65.7%都集中在上市公司，可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。隨著國(guó)有企業(yè)股份制改革的加快，特別是著力推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市以及允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股和在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股等改革措施的逐步實(shí)施，必將進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)證券化、資本化水平，為我國(guó)證券市場(chǎng)注入新的活力和動(dòng)能。
　　四是有利于國(guó)有控股上市公司更加規(guī)范運(yùn)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》十分重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，專門單列一部分論述強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究四個(gè)方面進(jìn)行部署和安排，而《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》從嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序、健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一系列的措施將有力地促進(jìn)國(guó)有控股上市公司嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這有力地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有利于進(jìn)一步防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少由此帶來(lái)的國(guó)有控股上市公司投資價(jià)值的損失。
　　我國(guó)證券市場(chǎng)由于前期上漲過(guò)高過(guò)快以及國(guó)際市場(chǎng)大幅波動(dòng)等因素，前段時(shí)間出現(xiàn)了異常波動(dòng)，目前已經(jīng)進(jìn)入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。股市漲跌有其自身的運(yùn)行規(guī)律，一般情況下政府不干預(yù)，但維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)股市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是政府的職責(zé)。選擇9月13日公布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面，文件經(jīng)反復(fù)討論已比較成熟并經(jīng)中央討論通過(guò)，另一方面，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)文件對(duì)股市的自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)應(yīng)該是有利的。
        本文來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)