昨日，財政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關于中央財政科研項目使用公務卡結(jié)算有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），中央財政計劃內(nèi)以及納入中央部門預算管理的科研項目，相關費用將實行公務卡結(jié)算。這一規(guī)定將于2016年2月1日起執(zhí)行。
公務卡為個人信用卡
根據(jù)通知規(guī)定，未來，科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）以及納入中央部門預算管理的科研項目，所發(fā)生的屬于《中央預算單位公務卡強制結(jié)算目錄》范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，都要按規(guī)定實行公務卡結(jié)算。
在科研項目財務驗收檢查時，科研項目使用公務卡結(jié)算情況將被作為驗收內(nèi)容之一，未按規(guī)定使用公務卡的，將與項目承擔單位或依托單位以及項目負責人和參加者的科研信用記錄掛鉤。
對于符合條件的支出，因不具備刷卡條件而無法采用公務卡結(jié)算，但科研工作實際需要發(fā)生的支出，如市內(nèi)交通費、野外科考工作中發(fā)生的支出等，通知規(guī)定，報經(jīng)單位科研管理部門及財務部門批準可以暫不使用公務卡結(jié)算。
通知中還強調(diào)，非預算單位工作人員原則上不得辦理公務卡。
通知表示，公務卡為個人信用卡，除公務消費支出由單位報銷還款外，公務卡的其他消費支出均由個人負責還款，單位不承擔因個人原因?qū)е碌囊磺胸熑?。工作人員離職，應及時辦理銷卡手續(xù)，不得繼續(xù)使用公務卡。
加強對科研經(jīng)費監(jiān)督
在此次兩部委發(fā)布通知之前，福建、四川等地都已出臺意見，要求省級財政科研經(jīng)費實行公務卡和采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。國務院曾于2014年發(fā)布意見，其中提到科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務卡結(jié)算。
記者注意到，此次發(fā)布的通知中提及，當前科研項目經(jīng)費管理中存在的一個突出問題是缺乏對經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，近幾年來高?？蒲许椖繉彶槌鲆恍﹩栴}，包括使用假發(fā)票報銷等，因此，實行公務卡有一定的針對性。此外，公務卡是一種信用卡，每筆收支的時間、數(shù)額等都有詳細的記錄，這些信息都可以納入財政部門的監(jiān)督范圍內(nèi)，對科研經(jīng)費的監(jiān)督由結(jié)果監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)督；此外使用公務卡結(jié)算還可以降低現(xiàn)金使用的成本和風險。
不過施正文也提到，雖然公務卡可以監(jiān)督到科研經(jīng)費用了多少，但對科研經(jīng)費是否用到實處及其規(guī)模等都無法監(jiān)督，不過它可以為財政部門在審計時提供線索。“對于科研經(jīng)費亂象的治理也需要其他配套措施。”
本文來源：新京報；作者：王夢遙