供給側(cè)改革主要內(nèi)容有哪些
供給側(cè)改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對稱那樣簡單，而是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的深層次制度矛盾而推進全方位的改革，也就是按照十八屆三中全會的要求推進全面改革?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。若只是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表層問題而進行一些不痛不癢的調(diào)整，那必將耽誤真改革的時機，并帶來新的問題。
供給側(cè)改革的內(nèi)容，可分為針對主體的改革、針對要素的改革和針對結(jié)構(gòu)的改革三類。
首先，針對主體的改革。即針對民眾、企業(yè)和政府等各種主體的權(quán)利進行優(yōu)化配置，以調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。為此要重點推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、司法制度改革等。
其次，針對要素的改革。包括針對要素投入的改革和針對要素升級的改革。針對要素投入的改革包括土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革等。針對要素升級的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。
再次，針對結(jié)構(gòu)的改革。即針對解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理問題而推進的改革，包括價格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革、干部考核制度改革等。
供給側(cè)改革的正確方向
推進供給側(cè)改革的正確方向應是“八減八增”：減少政府管制，增加市場活力；減少行政壟斷，增加公平競爭；減少稅費負擔，增加企業(yè)效益；減少政府機構(gòu)，增加社會組織；減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；減少政府投資，增加社會投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長期法治。
其一減少政府管制，增加市場活力。即通過行政管理制度改革、審批制度改革等，減少行政審批和行政管理，保障企業(yè)和個人的自主權(quán)，激發(fā)市場活力，增加有效供給。
其二減少行政壟斷，增加公平競爭。即通過政府改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革等，限制和減少壟斷，打擊特權(quán)，維護公平，促進競爭，實現(xiàn)市場出清，化解產(chǎn)能過剩等。
其三減少稅費負擔，增加企業(yè)效益。即通過預算制度改革、稅收制度改革等，減少稅收，清除不合理收費，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利水平，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
其四減少政府機構(gòu)，增加社會組織。即通過政府機構(gòu)改革、人事制度改革等，精簡政府機構(gòu)，精簡政府人員，放寬社會組織設(shè)立條件，擴大政府與市場之間的力量。
其五減少貨幣超發(fā)，增加直接融資。即通過貨幣制度改革、金融制度改革等，控制貨幣發(fā)行和通貨膨脹，穩(wěn)定社會預期，大力發(fā)展各種層次的資本市場，增加投資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。
其六減少政府投資，增加社會投資。即通過投融資制度改革、政府職能改革等，放寬市場準入，降低政府投資的比重，增加社會投資的比重，激發(fā)社會活力。
其七減少資源消耗，增加智力資本。即通過能源管理體制改革、土地制度改革、環(huán)境保護制度改革、生態(tài)制度改革、科教人才制度改革等，降低資源能源消耗，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，控制環(huán)境污染，提高智力資本比重，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴。
其八是減少短期政策，增加長期法治。通過宏觀調(diào)控制度改革、司法制度改革等，減少宏觀政策調(diào)控的頻率，保持宏觀政策的相對穩(wěn)定，使社會轉(zhuǎn)向通過法治手段解決各類矛盾和沖突。
2016年供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域
按照2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，2016年是中國推進供給側(cè)改革的攻堅之年，要將推進結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革結(jié)合起來，“要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”，要重點推進如下供給側(cè)改革。
*9，大力推進國有企業(yè)改革。與非國企相比，國企更易形成產(chǎn)能過剩和高庫存，更易通過高負債尋求高速發(fā)展。故解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題須大力推進國企改革，要加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革等。
第二，加快推進財稅體制改革。絕大部分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題都與財稅體制有關(guān)，如僵尸企業(yè)的大量存在就與財稅制度的支持有關(guān)。故要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，加快推進財稅制度改革。
第三，加快推進金融體制改革。很多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題也與金融體制有關(guān)，如杠桿率高就與金融體制密切相關(guān)。故要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革等。
第四，加快推進養(yǎng)老保險制度改革。之所以淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)很難，一個很重要的原因是職工下崗難，職工下崗難又與養(yǎng)老保險制度不完善有直接關(guān)系。故要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。
第五，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛過程中能否維持社會的和諧穩(wěn)定，離不開醫(yī)藥衛(wèi)生體制的保障。故要在?；?、強基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。
第六，加快推進涉外領(lǐng)域改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置要從全球市場綜合考慮。為此，要抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用。
“十三五”全面改革的主要內(nèi)容
十八屆三中全會后，中國開始進入全面改革的新時代。“十三五”的全面改革包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的改革，主要包括政府管理體制改革；政治體制改革；文化體制改革；社會管理體制改革；福利保障等社會領(lǐng)域體制改革；土地制度改革；城鄉(xiāng)分割體制改革；壟斷行業(yè)改革；國有資產(chǎn)管理體制改革；金融財稅投資體制改革。
其一政府管理體制改革。改革開放以來雖然已進行過多次政府管理體制改革，在機構(gòu)和人員精簡上取得了一些進展，但在政府職能轉(zhuǎn)變等實質(zhì)性方面沒有取得明顯成效。政府依然是“大政府”和“強政府”，公共服務(wù)薄弱，審批職能過多，政府行為缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”現(xiàn)象還比較普遍。今后應優(yōu)先推進政府管理體制改革，進一步精簡機構(gòu)和人員，理順各部門的責權(quán)利關(guān)系，適當減少地方政府管理層次，強化公共服務(wù)職能，減少行政性管制，取消一切不合理的審批等。
其二政治體制改革。政治體制決定著社會各階層的權(quán)利安排，是深化經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制改革的基礎(chǔ)保障，是一項繞不過去的改革。由于過去主要推行了“經(jīng)濟改革優(yōu)先”戰(zhàn)略，因而導致政治體制改革嚴重滯后，由此帶來了一系列問題。推進政治體制改革的核心是保障民權(quán)、限制公權(quán)、取消特權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代社會，保障居民的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)等。推進政治體制改革的關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代法治，用“善法”來平等約束各個主體，樹立憲法的權(quán)威，建立獨立公正的執(zhí)法和司法體系，切實解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴不公等問題。
其三文化體制改革。這里的文化不是狹義的文化產(chǎn)業(yè)，而是廣義的思想意識。在三十年改革開放中，經(jīng)過多次思想解放，我們已在文化體制改革方面取得了一些成績，但總的來說，文化體制改革仍然嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革，遠不能適應現(xiàn)代社會的需要。文化體制改革的關(guān)鍵是如何貫徹“雙百方針”，如何繁榮社會主義文化。為此，必須進一步解放思想，加強社會信用建設(shè)，強化輿論監(jiān)督。同時，建立健全保障公民基本文化權(quán)益的機制，加大投入力度，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，推進文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，完善文化傳播體制。
其四社會管理體制改革。這里的社會管理體制改革不同于教育、就業(yè)、收入分配、福利保障等社會領(lǐng)域的改革，而是指如何在政府與市場之間建立起有效的社會自我管理體制，主要包括社會團體和行業(yè)組織等方面的建設(shè)。改革開放以來，在浙江等市場經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會、商會等民間社會組織發(fā)揮了重要作用。在政府機構(gòu)改革過程中，我們設(shè)立了一批行業(yè)協(xié)會，同時還成立了很多學會、研究會等社團組織。但與發(fā)達國家相比，我國的社會團體和行業(yè)組織等社會組織建設(shè)還十分薄弱，大部分還沒有獨立發(fā)揮作用。今后應在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，設(shè)立更多的社會組織，允許各種社會群體設(shè)立自己的維權(quán)組織，更好地發(fā)揮各種社會組織的作用，以形成與政府管理體制相得益彰的社會管理體制。
其五福利保障等社會領(lǐng)域的體制改革。社會領(lǐng)域的體制改革包括科技、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、低保、收入分配、救助、應急等多個領(lǐng)域，是一個大家族，屬于民生領(lǐng)域的改革，與老百姓的一系列切身利益緊密相連，為社會所廣泛關(guān)注。這方面的改革過去已做了許多工作，但遠未到位，改革的任務(wù)仍然十分艱巨。這方面的改革大多屬于政府的公共服務(wù)職能，因此必須與政府改革協(xié)調(diào)推進，如果政府沒有轉(zhuǎn)到主要為民眾提供公共服務(wù)上來，這方面的改革就難以到位。同時，這方面的改革大多需要巨大的投入，因此還需要與財稅和預算管理體制改革相配套。社會領(lǐng)域體制改革的核心是保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
其六土地制度改革。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，也是其他行業(yè)的重要經(jīng)營要素（各行業(yè)都需要有依托于土地之上的廠房、辦公用樓和住房等），土地還是國民和政府的重要財富形式（財產(chǎn)性收入之一）。土地制度改革具有“牽一發(fā)而動全身”的位勢。我們過去在土地制度改革上已做了一些工作，如給了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)等，但土地制度改革還未真正破題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民還未獲得土地的永久使用權(quán)。由于土地制度改革未到位，導致“三農(nóng)”問題、城鎮(zhèn)化扭曲、地方政府“趨利化”、房地產(chǎn)發(fā)展不正常等問題。因此，今后應加快推進土地制度改革，關(guān)鍵是要歸還農(nóng)民土地永久使用權(quán)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
其七城鄉(xiāng)分割體制改革。城鄉(xiāng)分割體制改革包括改革城鄉(xiāng)分割或城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動就業(yè)制度、福利保障制度、財稅和投資制度等。城鄉(xiāng)分割體制是在計劃經(jīng)濟體制時期形成的，當初的主要目的是為了優(yōu)先保證城市的工業(yè)化建設(shè)。改革開放以來特別是近幾年來，通過允許農(nóng)民進城打工、保障農(nóng)民工的權(quán)益等，在城鄉(xiāng)分割體制改革方面取得了一些進展。但與建設(shè)全國公平競爭的統(tǒng)一市場、建設(shè)社會主義和諧社會的要求相比，城鄉(xiāng)分割體制改革的任務(wù)還十分艱巨。今后要從保障廣大農(nóng)民的基本國民待遇出發(fā)，加快推進城鄉(xiāng)分割體制改革，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動就業(yè)制度、福利保障制度、財稅和投資制度等。
其八壟斷行業(yè)改革。除了自然壟斷行業(yè)有一定的合理性外，行政壟斷行業(yè)和市場壟斷行業(yè)都與公平競爭的市場經(jīng)濟和社會主義公平正義原則相沖突，必須進行改革。到目前為止，金融、電信、電力、石油、石化、郵政、鐵路、民航、煙草、黃金、水務(wù)、煤氣等行業(yè)仍然處于高度的行政壟斷和市場壟斷之中，造成了壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的嚴重不公平競爭，不利于科學發(fā)展和和諧社會建設(shè)。同時，中國還存在地方封鎖、地方保護等地方壟斷現(xiàn)象。因此，今后應加快壟斷行業(yè)改革，要以敢于碰硬的大無畏改革精神，向這些壟斷行業(yè)開刀，鏟除壟斷特權(quán)，改出一個公平競爭的行業(yè)秩序來。
其九國有資產(chǎn)管理體制改革。由于實行了幾十年的計劃經(jīng)濟，中國積累了龐大的國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)是全體國民的財產(chǎn)，而不僅僅是國有企業(yè)的財產(chǎn)，更不僅僅是國有企業(yè)經(jīng)營者和國有企業(yè)主管部門的財產(chǎn)。如何保護和管理國有資產(chǎn)是一個必須解決的重大課題。在過去的改革中，我們已建立了國有資產(chǎn)管理委員會等國有資產(chǎn)管理體制，但還有一些重大問題沒有解決，如全國人大作為全體國民的代表機構(gòu)應對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理權(quán)的問題就沒有解決，國有企業(yè)作為承擔一定公共利益、享有國家政策保護的特殊組織應給國民更多投資回報的問題也有待解決。因此，今后應進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，解決國有資產(chǎn)的保值增值、保護、監(jiān)管和回報等問題。
其十金融財稅投資體制改革。這些改革主要涉及政府的宏觀調(diào)控管理，對保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、維護市場經(jīng)濟的公平競爭秩序等都具有十分重要的意義。改革開放以來，這些領(lǐng)域的改革可以說一直在進行，也取得了一些進展，但由于政府管理體制改革滯后，導致這些領(lǐng)域的改革都遠未到位，如各金融領(lǐng)域的綜合監(jiān)管體制、公共財政管理體制、預算監(jiān)管體制、投資監(jiān)管體制等就遠未到位。由此導致了一定程度上存在政府宏觀調(diào)控手段不科學、金融風險較大、政府聚集財力過多、各級政府財力分配不合理、政府在公共服務(wù)領(lǐng)域“缺位”嚴重、投資效率低、“尋租”腐敗嚴重等問題。因此，今后應加快金融財稅投資體制改革，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，建設(shè)公共財政體系和科學合理的投資體制。
新一輪改革要有新觀念
經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展后，中國新一輪改革面臨與改革開放初期不同的形勢和環(huán)境：國際環(huán)境變了，自身地位變了，技術(shù)環(huán)境變了，發(fā)展階段變了，人口素質(zhì)變了，體制環(huán)境變了等。在新的環(huán)境下，改革的對象變了，改革的內(nèi)容變了，改革的重點變了。新一輪改革要樹立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創(chuàng)新改革觀、持續(xù)改革觀五大新觀念。
新一輪改革要有新的觀念，具體表現(xiàn)：
一是要樹立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導人”三個方面樹立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革，而要從滿足人的各種需要出發(fā)推進改革，用人民需求的滿足程度來檢驗改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數(shù)領(lǐng)導者或少數(shù)精英的事業(yè)，而要成為絕大多數(shù)國民的共同事業(yè)，充分依靠全體國民來推進改革。所謂“引導人”是指改革的主要對象——制度要成為激勵人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段，通過改革形成良好的制度秩序。
二是要樹立全面改革觀。要認識到改革是一個系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態(tài)改革等，而且各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)的。改革不能長時間在經(jīng)濟改革上“單兵突進”，今后要按照“十八大”要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革、文化改革和生態(tài)改革，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革和城市改革，協(xié)調(diào)推進不同區(qū)域的改革試驗等。
三是要樹立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，正確處理好改革推進者與被改革者之間的關(guān)系。改革要盡可能公平、公開、公正地進行，改革不能成為一些別有用心的人實現(xiàn)個人或小團體權(quán)益的手段，改革的成果要讓全體國民共享。今后的改革要盡可能減少過去常用的特區(qū)政策、傾斜政策、優(yōu)惠政策和不平衡發(fā)展思路，而要按照構(gòu)建和諧社會的要求，按照國民待遇原則、公平競爭原則，按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的方向，推進公正改革。
四是要樹立創(chuàng)新改革觀。要認識到改革不僅是促進發(fā)展的創(chuàng)新手段，而且改革本身也需要創(chuàng)新。改革本身創(chuàng)新包括改革內(nèi)容創(chuàng)新、改革模式創(chuàng)新、改革思路創(chuàng)新、改革手段創(chuàng)新等方面。改革總是特定時空的改革，過去行之有效的改革不見得未來也行之有效，此地行之有效的改革不見得彼地也行之有效，因此改革必須因時因地制宜，必須不斷進行適應性創(chuàng)新。今后改革的創(chuàng)新要重點圍繞如何全面、協(xié)調(diào)、公正推進人本改革而進行。
五是要樹立持續(xù)改革觀。時代在前進，環(huán)境在變化，制度不斷出現(xiàn)新的不適應，故改革永無止境，必須樹立持續(xù)改革觀。對我國來說，三十多年的改革開放遠未將制度理順，而且近年來隨著改革步伐放緩，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新一輪改革的迫切性日益凸顯。即便是這一輪改革得到深入推進，隨著時間的推移，新的問題還會產(chǎn)生，新的改革需求還會出現(xiàn)，改革未有窮期。
新一輪改革要有新突破口
新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方，即各個主體之間的權(quán)利配置入手。突破口一是政府改革；突破口二是企業(yè)改革；突破口三是居民改革。
首先，必須明確，在改革進入深水區(qū)后尋找改革突破口，與改革開放初期尋找改革突破口，有了很大不同。在改革開放初期，我們尋找改革突破口主要是按照先易后難的原則進行選擇的，故我們采取了“先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先增量后存量、先雙軌后單軌、先體制外后體制內(nèi)、先經(jīng)濟后政治”的改革路徑。總之，遇到難題或硬骨頭先繞開走。而現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū)，已經(jīng)被逼到了墻角，要碰硬了，要觸犯既得利益了，再繞開走行不通了。因此，新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個主體之間的權(quán)利配置。權(quán)利優(yōu)化配置的基本方向是“限制公權(quán)、增加民權(quán)，減少管制權(quán)，增加自由權(quán)，消除特權(quán)、維護平等權(quán)”。下面主要從政府、企業(yè)和居民三個主體來討論改革的新突破口。
突破口一是政府改革。按照優(yōu)化權(quán)利配置的方向，政府改革的思路可以概括為：“減權(quán)力、減機構(gòu)、減人員、減稅費、增責任”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府經(jīng)濟管理權(quán)力，精簡政府機構(gòu)和人員，減少企業(yè)和居民的稅費負擔，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的責任。這是我國下一步改革的主要突破口。
突破口二是企業(yè)改革。壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)是改革重點，其改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權(quán)、增上交、加責任”，即：要限定國有企業(yè)的范圍，主要經(jīng)營具有外部性的公共產(chǎn)品，即專注于公眾需要但民營企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；削掉壟斷行業(yè)中國有企業(yè)的特權(quán)，包括行業(yè)進入的特權(quán)、壟斷土地資源的特權(quán)、壟斷信貸的特權(quán)、壟斷定價的特權(quán)等；增加國企利潤的上繳，國企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國企內(nèi)部的小利益集團所用，必須惠及全民；增加壟斷行業(yè)中國企的社會責任，國企占有大量的國有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢，故必須承擔更多的社會責任。
突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法，將居民變成現(xiàn)代居民，使每個居民享有居民權(quán)利和義務(wù)。具體思路是“還權(quán)、增利、擔責”。“還權(quán)”是指按照憲法和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，賦予居民應有的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)。“增利”是指通過稅費制度和收入分配體制改革等，減輕稅費負擔，增加工資收入、財產(chǎn)收入和福利保障待遇等。“擔責”是指按照責權(quán)利對稱原則，居民要承擔現(xiàn)代居民應負的納稅、遵紀守法、誠信等社會責任。
新一輪改革要有新招數(shù)
當前我們不僅要加快推進改革，而且要對改革本身進行創(chuàng)新。改革也有一個科學改革的問題，也有一個創(chuàng)新的問題，也有以人為本、統(tǒng)籌兼顧的問題。改革也有好的改革和不好的改革，還有偽改革。所以，我們還要追求好的改革，要對改革進行改革。
*9，創(chuàng)新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進改革、雙軌制改革、增量改革等。今后我們要推進科學改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進行創(chuàng)新。
第二，創(chuàng)新改革組織。以前有國家體改委，后來變成了體改辦，再后來就并入到了國家發(fā)改委，但發(fā)改委的改革職能較弱，遠不能勝任今后推進全面改革的需要。因此，必須進行改革組織創(chuàng)新。“十八大”后已設(shè)立了改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)——中央深改組。中央深改組是中央層面的機構(gòu)，作為推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將發(fā)揮越來越重要的作用。
第三，創(chuàng)新改革規(guī)則。也就是說改革也要按規(guī)則進行推進。改革要用法治的方式推進，改革試點的成果要上升到法治層面。那些不適應新一輪改革需要的法律法規(guī)和政策要盡快進行修訂。
第四，創(chuàng)新改革規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個層次的改革規(guī)劃，通過規(guī)劃明確改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要路徑、具體措施、路線圖和時間表。而且，這些改革規(guī)劃也要創(chuàng)新，包括創(chuàng)新改革規(guī)劃的實施主體，創(chuàng)新改革規(guī)劃的內(nèi)容，創(chuàng)新改革規(guī)劃的實施方法，創(chuàng)新改革規(guī)劃實施的考核辦法等，總之要使改革規(guī)劃落到實處。
第五，創(chuàng)新改革試點。改革需要進行試點，但改革試點的目的不是為了各地方去爭取特權(quán)和優(yōu)惠。改革的正確方向應是讓各個地方、各個主體公平競爭。我們要通過試點搞一些去特權(quán)優(yōu)惠的“真改革”，而不是去搞一些獲取特權(quán)優(yōu)惠的“偽改革”，改革試點也要努力創(chuàng)新。
第六，創(chuàng)新改革方式。要將改革的頂層設(shè)計與群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合，光強調(diào)哪一方面都不行，這是一個改革方式選擇的問題。還有存量改革和增量改革的關(guān)系問題，我們首先要優(yōu)先進行增量改革，以減少改革的阻力，但同時也要對存量下決心進行改革，如果存量老是不動的話，那么增量改革也將難以順利推進。
總之，只有通過以上措施對改革本身進行創(chuàng)新，或者對改革本身進行改革，樹立改革新觀念，找準改革新突破口，我們才有可能推進科學改革，才有可能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、化解難題，才有可能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
本文來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)；作者：李佐軍