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　　擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是深化養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)勞動者養(yǎng)老保險主體地位，充分享受養(yǎng)老權利，也是當前擴大養(yǎng)老保險籌資渠道，增強養(yǎng)老保險供款能力，緩解養(yǎng)老保險支付壓力的需要。從這個意義上說，養(yǎng)老保險的擴面征繳是實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。然而，當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保率不高，養(yǎng)老保險擴面空間很大，有待進一步加強這方面的工作。
　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面工作對于當?shù)氐纳绫２块T來說是老生常談的問題，是年年擴面，年年擴面的效果不是很好，存在以下擴面的難點：
　　1.工商和人社部門沒有有效溝通和協(xié)調，影響企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面工作。按規(guī)定，各級工商管理部門要將企業(yè)（含個體工商戶） 注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級社會保險經辦機構，協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險的擴面工作。由于在工作中，工商部門和人社局缺乏有效的溝通和協(xié)調，社保經辦機構無法及時掌握企業(yè)注冊登記情況，工作開展存在一定的盲目性，導致部分應參保企業(yè)未參保。
　　2.個體工商戶和靈活就業(yè)人員成為擴面的重點。隨著基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。而個體工商戶和靈活就業(yè)人員由于收入不確定、人員流動大等特點，參保率低，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員就成為擴面的重點，直接影響到養(yǎng)老保險擴面工作的推進。
　　3.開發(fā)區(qū)和私營企業(yè)成為擴面的難點和盲區(qū)。大多私營企業(yè)用工形式多樣化，如建筑施工、餐飲服務等行業(yè)特點，季節(jié)性臨時用工十分普遍，有的用工不與職工簽訂勞動合同，勞務代理取代勞動合同，或干脆不為職工繳納社會保險，直接增加了擴面難度。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)大多都是地方新興的招商引資企業(yè)，如果企業(yè)不愿意參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，受地方“特殊政策”保護，擴面就有一定難度。
　　4.部分企業(yè)領導不能從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，參保意識淡薄。對個別效益不是很好的企業(yè)來說，如果全部人員都參保，要參加就是五項，支付的養(yǎng)老保險費負擔很重，企業(yè)從經濟利益考慮，不愿意給職工參保。有些企業(yè)為自愿放棄辦理養(yǎng)老保險的職工給予一定的社保補貼，職工為了即得利益，在處理眼前利益與長遠利益上有偏差，看不到未來的養(yǎng)老受益，“重工資輕保險”也就主動不愿參保。
　　5. 參保繳費門檻高，繳費有困難。2010年下半年安徽企業(yè)職工參保繳費最低基數(shù)1483元，即全省上年度在崗職工月平均工資的6 0％，今年的標準又提高，而對于欠發(fā)達地區(qū)，工資水平普遍低于全省平均工資，有的職工應發(fā)工資還達不到全省職工月平均工資的60％，和我省稍發(fā)達地區(qū)按照同樣的最低工資基數(shù)繳納，實發(fā)工資很低，負擔太重，影響了大部分職工、靈活就業(yè)人員和農民工參保的積極性，一定程度阻礙了這部分人群擴面工作的推進。
　　針對上述企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作的難點，建議采取如下措施：
　　1.加大宣傳，把保護勞動者的切身利益與基本養(yǎng)老保險擴面征繳思想相統(tǒng)一。政府和相關職能部門要加大社會保障法律、法規(guī)的宣傳力度和解釋工作，使更多的企業(yè)了解養(yǎng)老保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠利益，讓企業(yè)主充分認識到必須依法為企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險，切實維護職工的合法權益，增強職工的自我維權意識，同時也能讓勞動者充分享受社會發(fā)展所帶來的經濟成果，營造全社會關心社會保障、支持社會保障問題的強烈氛圍。
　　2.加強各有關部門的配合，協(xié)助人社部門做好養(yǎng)老保險的擴面工作。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍是一個長期的、艱巨的任務，各有關部門要積極支持和配合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，工商、稅務、建設、旅游、衛(wèi)生、文化、交通等部門辦理相關手續(xù)時，均要督促未參保單位及時到社保部門辦理職工基本養(yǎng)老保險的登記申報和繳費手續(xù)。工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應當及時向社會保險經辦機構通報用人單位的成立、終止情況，公安機關應當及時向社會保險經辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。多方合作，強化參保征繳力度。
　　3.降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費費率，分地區(qū)、分層次，實現(xiàn)低門檻、廣覆蓋、可持續(xù)的繳費政策?；攫B(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展離不開相關利益者的廣泛參與。但較高的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)及繳費比例，導致一些企業(yè)逃避責任，少繳或不繳養(yǎng)老保險。適當降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，不搞一刀切，對不同地區(qū)和不同工資福利待遇的地區(qū)可以采取不同的繳費基數(shù)和繳費比率。減輕企業(yè)的負擔，能夠提高企業(yè)參加養(yǎng)老保險的積極性和主動性，提高基本養(yǎng)老保險覆蓋率。
　　4.提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金制度。首先是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在更大范圍內實現(xiàn)養(yǎng)老保險的基金余缺調劑，提高基金支撐能力，提高社會互濟功能，增強抵御風險能力，從而有利于各類勞動者的廣泛參保，并有利于勞動者按市場規(guī)律在不同地區(qū)間合理流動。在此基礎上盡快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。
　　5.發(fā)揮審計機關在促進參保工作中的作用。新的《中華人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日正式實施，用人單位不辦理養(yǎng)老保險的責任已寫進法律，職工參保權益有法律作為保障。審計機關要按照職責規(guī)定對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督并把養(yǎng)老保險責任部門擴面征繳工作作為重要的審計內容。同時，在對企業(yè)領導人員進行經濟責任審計時，要把被審企業(yè)參加養(yǎng)老保險、繳納養(yǎng)老保險費情況納入必審范圍，并作為法定代表人經濟責任審計的重要內容。