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以售票者為扣繳義務人。
?。?）分保險業(yè)務，以初保人為扣繳義務人。
?。?）個人轉讓條例第十二條第（二）項所稱其他無形資產(chǎn)的。其應納稅款以受讓者為扣繳義務人。
2、新《條例》、《細則》規(guī)定：
第十一條 營業(yè)稅扣繳義務人：
?。?）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內(nèi)提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，在境內(nèi)未設有經(jīng)營機構的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務人；在境內(nèi)沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務人。
?。?）國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他扣繳義務人。
3、新舊對比：
?。?）將舊《細則》中*9款“境外的單位或者個人在境內(nèi)提供應稅勞務”營業(yè)稅扣繳規(guī)定提升至新《條例》*9款；并增加了“境外的單位或者個人在境內(nèi)轉讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)”的營業(yè)稅扣繳規(guī)定。
?。?）取消了舊《條例》中關于“金融業(yè)委托發(fā)放貸款”、“建筑業(yè)分包、轉包“扣繳營業(yè)稅的的規(guī)定
?。?）取消了舊《細則》中關于“單位和個人演出”、“演出經(jīng)紀人”、“分保業(yè)務”、“轉讓無形資產(chǎn)”扣繳營業(yè)稅的規(guī)定。
?。?）將舊《條例》中“財政部規(guī)定的其他扣繳義務人”在新《條例》中改為“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他扣繳義務人。”改變了權限主體。
4、【相關鏈接：關于建筑營業(yè)稅稅收管理的思考】
?。?）常見征管現(xiàn)象：
地方稅務局以“房地產(chǎn)企業(yè)直接供應建筑材料（甲供材），造成施工單位少繳建筑業(yè)營業(yè)稅”為由，要求房地產(chǎn)企業(yè)到地方稅務局將取得的“購貨發(fā)票”換成“建筑業(yè)發(fā)票”并補繳“建筑業(yè)營業(yè)稅”。否則，不得在企業(yè)所得稅前扣除。
?。?）征管依據(jù)：
①舊《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十八條：納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結算，其營業(yè)額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。
?、谪敹悺?006〕177號（已經(jīng)于2009 年5月28日被財稅[2009]61號文件宣布自2009年1月日起全文作廢）： 納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務時應按照下列規(guī)定確定營業(yè)稅扣繳義務人：
A、建筑業(yè)工程實行總承包、分包方式的，以總承包人為扣繳義務人。
B、納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務，符合以下情形之一的，無論工程是否實行分包，稅務機關可以建設單位和個人作為營業(yè)稅的扣繳義務人：
a、納稅人從事跨地區(qū)（包括省、市、縣，下同）工程提供建筑業(yè)應稅勞務的；
b、納稅人在勞務發(fā)生地沒有辦理稅務登記或臨時稅務登記的。
（3）執(zhí)法過程中存在的問題：
?、僬哌m用過程錯誤。
首先《征管法》第四條第三款規(guī)定：“ 法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務的單位和個人為扣繳義務人”。按此規(guī)定只有《營業(yè)稅暫行條例》設定的扣繳義務人才是法定的。按照舊《細則》第二十九條規(guī)定，只有第二十九條本身規(guī)定的代扣代繳行為才屬于舊《條例》第十一條設定的“財政部規(guī)定的其他扣繳義務人”的條件。 財稅【2006】177號文件，規(guī)定的扣繳義務人除條例、細則已明確的外，不符合《營業(yè)稅暫行條例》設定的“國家財政部規(guī)定的其他扣繳義務人”的條件，因此不屬于法定扣繳務人。只能理解為是稅務機關為了加強征管采取的一種措施。既然不是法定扣繳，稅務機關就有必要事先進行納稅輔導。并履行必要的征管程序。讓納稅人知道“稅務機關可以要求納稅人進行代扣代繳”，然后再要求其代扣代繳。而且執(zhí)行代扣代繳規(guī)定必須規(guī)范。
?、谔幚斫Y果錯誤。
*9、房地產(chǎn)企業(yè)不是“建筑營業(yè)稅”納稅主體，不應承當建筑業(yè)納稅義務。即便是實際納稅時，稅務機關開具的是代扣代繳憑證，但是實際稅負還是轉嫁到了房地產(chǎn)企業(yè)身上。建筑企業(yè)不可能出這筆錢。
第二、從企業(yè)所得稅的角度考慮，《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：“企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除”。因此，只要企業(yè)能夠證明其業(yè)務的真實性，并取得了合法票據(jù)，稅務機關無權決定其發(fā)生的支出不予扣除。
第三、營業(yè)稅條例第六十九條規(guī)定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款”。 根據(jù)此規(guī)定，扣繳義務人既沒有負責追繳稅款的義務，也沒有代墊稅款的義務。稅務機關只能就其未扣繳稅款處以百分之五十以上三倍以下的罰款。但是需要說明的是，稅務機關在此之前是否對扣繳義務人進行過納稅輔導，扣繳義務人是否知道具有扣繳義務是處理問題的關鍵。如果稅務機關未做過相應輔導，就不能追究扣繳義務人責任。如果做過納稅輔導，扣繳義務人就應該承擔相應法律責任，接受“百分之五十以上三倍以下的罰款”的處罰實施。但是無論如何讓房地產(chǎn)企業(yè)代為繳納建筑業(yè)營業(yè)稅都是不正確的，讓其到稅務機關換票更是不正確的。
?、墼斐烧鞴苠e誤的根源：
*9、造成征管錯誤的根源主要在于地稅機關的征管辦法。稅務機關實行：“定律征收、以票控稅”是造成這種局面的主要原因。實行“以票控稅”后，稅務機關只就建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人到稅務機關開票部分的營業(yè)額征收營業(yè)稅。納稅人不開票就不征稅。而納稅人僅就與房地產(chǎn)企業(yè)結算的工程款（不含材料費）開票，所以造成材料款部分少繳了營業(yè)稅。
第二、稅務機關工作人員怠于行使本職職務，是造成這種局面的另一個原因。目前，“甲供材”情況比較普遍，稅務機關早就知道。如果在外地施工隊伍到本地進行施工報驗同時，就做好納稅和扣繳稅款等相應事項的輔導。明確告知“無論施工合同怎樣簽署，建筑業(yè)的營業(yè)額都應包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設方提供的設備的價款”。并在平時加強監(jiān)督與管理，就不會出現(xiàn)類似以上情況。
說嚴重點，在某種程度上發(fā)生以上情況完全是由于“稅務機關亂作為”、“稅務機關人員不作為”造成的。因為他們不愿承擔這樣的責任，所以就千方百計的將責任轉嫁到納稅人身上。
第三、某些納稅人、扣繳義務人法律意識淡薄也是一個主要原因。
（4）如何看待新《條例》、《細則》對“代扣代繳營業(yè)稅”規(guī)定的修改：
新《細則》取消了對《條例》設定的“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他扣繳義務人”的解釋，主要從以下方面考慮：
*9、新《條例》對納稅地點作了修訂，由原來的大部分以“勞務發(fā)生地”為納稅地點，改為除“提供建筑業(yè)勞務”、“轉讓土地使用權”、“銷售、出租不動產(chǎn)”在勞務發(fā)生地、土地使用權所在地、不動產(chǎn)所在地納稅外，其他全部在“其機構所在地或者居住地”納稅。 百行會計網(wǎng),服務各行各業(yè)
第二、新《細則》規(guī)定：“扣繳義務人應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報繳納其扣繳的稅款”。
依據(jù)以上規(guī)定，以“勞務發(fā)生地”為為納稅地點的納稅人，其納稅地點與代扣代繳稅款申報繳納地點不矛盾；而對于以“機構所在地和居住地”為納稅地點的納稅人，其納稅地點與代扣代繳稅款申報繳納地點就相互矛盾。因此新稅法取消了原來的有關代扣代繳營業(yè)稅的規(guī)定。
至于取消建筑業(yè)“實行分包、轉包”營業(yè)稅代扣代繳規(guī)定，一是“轉包業(yè)務”按照現(xiàn)行法律被視為非法經(jīng)營，不允許存在；二是分包人如果不屬于“非法分包”，應屬于正常的納稅義務人，應就其分包的營業(yè)額主動到稅務機關申報納稅，不需要由總包單位代扣代繳營業(yè)稅。如果是非法分包，也應該是非法行為，與“轉包”行為一樣不允許存在。
至
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