10月22日，第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會在北京舉行。會議中，財長們強調(diào)，應(yīng)當(dāng)實施適當(dāng)?shù)呢敹愓叽龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在確保公共財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長。特別是在創(chuàng)造就業(yè)方面，各方將繼續(xù)實施適宜的財稅政策促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。財長們還表示，要通過進一步完善資本市場、發(fā)展供應(yīng)鏈融資等方式解決中小企業(yè)面臨的資金困難問題。
　　此前的10月16日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作的通知》(以下簡稱《通知》)，將落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策提升到“政治任務(wù)”層面。
　　10月22日，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司“融360”發(fā)布了《2014年小微企業(yè)普惠指數(shù)報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗贩Q，據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)六成以上小微企業(yè)貸款為高利貸?！秷蟾妗放袛?，盡管中央針對小微企業(yè)融資困境的指導(dǎo)意見不斷出臺，但第四季度小微企業(yè)融資難、融資貴的狀況仍未見任何緩解。
　　小微企業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)貢獻巨大
　　我國小型微型企業(yè)數(shù)量龐大，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)。今年3月，國家工商總局公布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告》顯示，截至2013年年底，全國小型微型企業(yè)已經(jīng)達到1 169.87萬戶，占到各類企業(yè)總數(shù)的76.57%，將4 436.29萬戶個體工商戶納入統(tǒng)計后，小型微型企業(yè)所占比重高達94.15%。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)總量的 60%，納稅額度占國家稅收總額的50%，完成了 65%的發(fā)明專利和 80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。而且，小型微型企業(yè)在促進就業(yè)方面有著突出的貢獻，是新增就業(yè)崗位的主要吸納器。
　　當(dāng)前，我國有勞動力人數(shù)近8億，就業(yè)人數(shù)已達 7.67 億。全國的小型微型企業(yè)，僅企業(yè)主自身一項就解決了幾千萬人的就業(yè)問題，加上企業(yè)雇傭員工，已經(jīng)解決了我國1.5億人口的就業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍，小型微型企業(yè)承擔(dān)了中國70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工就業(yè)，此外，我國新增就業(yè)和再就業(yè)人口的70%以上都集中在小型微型企業(yè)。
　　然而，自2008年世界金融危機以來，很多小型微型企業(yè)都難以擺脫困境。其中，融資難、稅費負擔(dān)重是小型微型企業(yè)未來面臨的兩大核心挑戰(zhàn)，而稅負已成為小型微型企業(yè)面臨的主要困難。
　　稅收優(yōu)惠政策頻出 落到實處是關(guān)鍵
　　事實上，為緩和金融危機影響，啟動內(nèi)需和改善民生，國家不斷出臺和完善增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各項優(yōu)惠政策，逐漸加大稅收優(yōu)惠力度。今年4月，國務(wù)院將原來對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元減半征稅政策(10%稅率)擴大到低于10萬元的納稅人，擴大了優(yōu)惠政策實施范圍。9月17日，國務(wù)院決定，從2014年10月1日至2015年底，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅。
　　不過，雖然從2010年至今，國家相繼出臺了多項小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但這些政策在落實中存在部分“打折”現(xiàn)象。
　　據(jù)某文化發(fā)展公司負責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點，實際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如，企業(yè)這個月的收入是1.8萬元，下一個月的收入是3萬元，理論上*9個月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取幾個月合并的方式進行收稅，因為這樣月均收入就在2萬元之上，“所以應(yīng)該減稅的月份實際上還是收稅了”。
　　而據(jù)另一位公司負責(zé)人介紹，其所經(jīng)營的公司屬于“營改增”企業(yè)中稅負增加的部分，財政部門會根據(jù)企業(yè)申請進行補貼。但是企業(yè)需要提供很多的材料，材料審核完成后才可以申請，而小微企業(yè)一般為兼職會計或者會計兼負很多的工作，實在沒有精力與時間來準備那么多的資料，有時企業(yè)只好無奈地放棄補貼。
　　小微企業(yè)優(yōu)惠政策放“空炮”的問題，并非個例，今年4月博鰲論壇發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中，“減少稅費”仍是最迫切的政策需求。
　　對此，國家稅務(wù)總局在《通知》中也表示，個別稅務(wù)機關(guān)仍然存在認識不到位、工作力度不夠、服務(wù)銜接不順暢等問題，導(dǎo)致小微企業(yè)優(yōu)惠受惠面不高。
　　國家稅務(wù)總局指出，上半年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，國務(wù)院幾次派出工作組開展工作督導(dǎo)，全面落實小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，已經(jīng)上升為稅務(wù)系統(tǒng)一項重要政治任務(wù)。
　　為此，《通知》要求，稅政、征管、納稅服務(wù)、信息化等部門，要群策群力，各司其職，形成合力，全力把小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落到實處?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要從三方面著手：一是要持續(xù)廣泛宣傳，營造落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策良好輿論環(huán)境;二是要利用信息化手段，為小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠提供便利;三是要利用工作督導(dǎo)和績效考核手段，為落實小微企業(yè)優(yōu)惠政策提供組織保證。
　　小微企業(yè)融資困難仍未緩解 尚待頂層設(shè)計
　　據(jù)《2014年小微企業(yè)普惠指數(shù)報告》稱，目前國內(nèi)62%的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品月利率達2%以上，折算成年利率為24%，已經(jīng)高于一年期基準貸款利率6%的四倍上限，屬于高利貸范疇。《報告》稱，盡管中央針對小微企業(yè)融資困難的指導(dǎo)意見不斷出臺，但第四季度小微企業(yè)融資難、融資貴的狀況卻未見任何緩解。
　　《報告》顯示，從國內(nèi)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)支持度的評分結(jié)果來看，小貸和P2P網(wǎng)貸的總得分分別為63分和65分，而銀行為59分，屬于不及格水平。其中，眾多的小貸公司和P2P平臺雖然有更好的覆蓋面，但經(jīng)營風(fēng)險較大，放貸時會按照“收益覆蓋風(fēng)險”的原則來確定利率水平，資金價格高得離譜。相比之下，銀行在貸款費率方面擁有優(yōu)勢，但在進入門檻上要求太高，并且小微企業(yè)為了辦理銀行貸款，必須面對各類繁雜的手續(xù)和相關(guān)費用。
　　據(jù)一位民營企業(yè)負責(zé)人介紹，公司曾經(jīng)嘗試過申請銀行貸款，雖然公司評級為“A級”，已經(jīng)非常高，但手續(xù)仍非常繁雜，連股東的愛人都要去銀行簽字、寫承諾書，還得將自家房子作為抵押，耗時長、性價比低，最后公司不得不放棄申請貸款，現(xiàn)在都是依賴自籌資金。
　　某銀行內(nèi)部人士則透露，“比如說，如果銀行同意放貸，那么銀監(jiān)會一定要中小企業(yè)提供財務(wù)報表，這就給企業(yè)帶來審計費用，而抵押評估也要花錢。經(jīng)測算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%。”
　　國務(wù)院總理李克強在9月17日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，部署了進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的措施，其中措施之一便是加大融資支持，包括采取業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù);鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu);推動民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)的工作取得實質(zhì)性進展。
　　然而，業(yè)內(nèi)專家認為，從中國目前的實踐情況看，要化解小微企業(yè)融資難、融資貴，關(guān)鍵在于要有頂層設(shè)計，而不是讓各部門從自己部門利益的角度設(shè)計方案。舉例來說，我國中小銀行的設(shè)立直到今年才有所舉動，并且也只批準了非常有限的幾家，遠遠不能滿足市場需求;再比如說，當(dāng)前金融監(jiān)管機構(gòu)對“存款偏離度”的管理，并不利于放貸。