十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，厘清稅收優(yōu)惠政策。為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)的要求，近日，由國(guó)家稅務(wù)總局主導(dǎo)的2014年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查正在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，以摸清減免稅底數(shù)，掌握稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，為規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策打好基礎(chǔ)。
　　目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策主要包括“國(guó)字頭”稅收優(yōu)惠政策和一些地方政府及財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)的“土政策”。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾公開(kāi)表示，目前我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)已出臺(tái)實(shí)施的“國(guó)字頭”區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市，并由起初的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)傾斜支持為導(dǎo)向演變?yōu)?ldquo;普惠”取向，這直接導(dǎo)致一些稅收政策失去原本宏觀調(diào)控的功能，成為變相的利益傾斜。從某種意義上說(shuō)，“國(guó)字頭”稅收優(yōu)惠政策的制定已偏離初衷。
　　雖然“國(guó)字頭”稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，但與地方政府部門(mén)的“土政策”相比來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是“小巫見(jiàn)大巫”。多數(shù)地方政府在獲得“國(guó)字頭”優(yōu)惠的同時(shí)，又制定了適合當(dāng)?shù)卣猩桃Y的多種稅收優(yōu)惠“土政策”，個(gè)別地方政府甚至為企業(yè)單列優(yōu)惠政策，通過(guò)“一事一議”或“一企一策”，給予特別待遇。毋庸置疑，一些不符合國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠“土政策”大行其道嚴(yán)重削弱了我國(guó)稅收政策的嚴(yán)肅性和公平性，嚴(yán)重侵蝕了稅基。
　　值得欣慰的是，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到稅收優(yōu)惠政策亂象叢生的嚴(yán)重性，下大決心進(jìn)行治理整頓。那么，在我國(guó)推行“結(jié)構(gòu)性減稅”的今天，如何對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范和清理？
　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)看，稅收優(yōu)惠政策亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從偏重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會(huì)功能，使稅收優(yōu)惠政策直接作用于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)公平。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，將稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一交由國(guó)家來(lái)制定，對(duì)地方政府部門(mén)隨意制定稅收優(yōu)惠政策一律取消。其次，對(duì)目前稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理、歸類(lèi)，對(duì)于試點(diǎn)成功的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行“普惠”，把一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)換成一般的“普惠”條款，使得納稅人能夠利益均沾。再次，可以考慮取消階段性的稅收優(yōu)惠，不再推行區(qū)域性的優(yōu)惠。除此之外，還可以從全國(guó)各地的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)范各地的招商引資稅收優(yōu)惠政策，不允許地方出臺(tái)違背統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的招商引資稅收優(yōu)惠政策，加快建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。